关于我省建立治理道路运输超限超载（2005年）

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　　道路运输超限超载问题是多年来的社会痼疾，社会各界深恶痛绝，但近年来却呈现出愈演愈烈的趋势，屡禁不止。由此而造成的社会危害将会随着经济的发展而急剧上升，不仅对我们“建设平安江苏”构成严重威胁，而且派生出许许多多社会问题，严重阻碍我国全面建设小康社会的进程。
　　为了寻求解决问题的对策，我会进行了深入调研。发现超限超载造成的危害是多方面的。概括起来，其危害主要有以下五个方面：一是掠夺式使用国有路产，严重损害公路、桥梁等交通基础设施，大大缩短公路使用寿命，造成国有资产严重损失，影响交通基础设施综合社会效益的持续稳定发挥，阻碍地方经济发展；二是加剧了公路管理和养护资金不足的矛盾；三是对交通安全构成极大隐患，给人民群众生命财产造成严重威胁；四是扰乱了货运市场经济秩序，形成了越是超限运价越低、运价越低越是超限的恶性循环；五是破坏生态环境，加剧生态环境的恶化。
　　日益严重的超限超载问题是公路运输市场经济矛盾和管理弊端的综合反映，其根本原因就是经济利益驱动，已经引起各级政府和交通主管部门的高度重视。加强治理超限超载运输，必须解放思想，更新观念，从维护国家和地区经济发展的大局出发，牢固树立发挥公路社会综合效益的思想观念，坚决破除部门利益和短期行为。要坚持标本兼治、综合治理、多管齐下、齐抓共管的工作方针，建立健全法律法规，改革管理体制，完善工作机制，充分调动各级各部门治理超限超载运输的积极性，发挥整体合力。为此，我们有以下几点建议：
　　第一，加强宣传教育，提高车主合法经营、自觉保护国有路产的思想观念。市场经济是法制经济，市场经济给经营者以更加广阔的自由竞争空间。但是，市场竞争必须依法进行，任何以牺牲国家和人民群众利益为代价来谋取经济利益的经营行为都是法律法规所不允许的，必将受到法律法规的制裁。超限运输由于其极大的经济和社会危害性，直接违背了有关法律法规，是一种典型的违规违法行为。各级政府、各级交通部门、各有车单位要通过多种形式，大力开展有关法律法规的舆论宣传活动，教育广大车主、司机自觉树立保护国有路产、合法经营、争取合理经济利润的思想观念，知法、守法、合法营运，为治理超限运输创造良好的舆论氛围。
　　第二，加大交通管理执法力度，层层把关，从严治理。在现行机制体制条件下，交通行政执法单位要从堵、查、把三个环节加大行政执法力度。堵即运政部门要加强源头管理，在货物生产地、货物集散地出口进行堵截，发现超限超载车辆，责令立即卸载，否则禁止上路。查即在堵的基础上，加大公路巡查力度，发现超限超载车辆，立即进行纠正或指定地点卸货，对情节严重者，可以吊销其营运证。把即把好地区出入口。各地要合理设置收费站、超限运输监控室，实行联合办公，在地区出入口及时查处超限超载车辆，禁止其流入外地区。
　　第三，加强车辆管理，认真整治“大吨小标”和非法改装车辆行为。“大吨小标”和非法改装使超限超载问题由需求成为现实。认真整治“大吨小标”，严厉打击非法改装行为，对于治理超限超载具有关键作用。国家应尽快制定出台《汽车管理法》，规范汽车厂家和汽车维修单位的生产经营行为，杜绝“大吨小标”车辆生产、销售，铲除超限超载产生的土壤和条件。工商部门、技术监督部门应依法加强监督管理，从严治理“大吨小标”车辆生产、改装行为。公安交警部门要通过年检、路查等环节严厉打击非法改装车辆行为，加大行政执法力度，坚决扭转非法改装车辆大行其道的状况。
　　第四，不断创新交通规费收缴方式，有效治理超限超载车辆规避、逃缴交通规费的行为。目前，在省内试行计重收费方式，综合运用经济和行政手段治理超限超载运输，效果明显，应广泛推广。并在相关法律法规中确定采取计重收费这类经济调控措施，加大对超限超载运输的惩戒力度，使其违法成本远高于非法所得，从根本上铲除超限超载滋生的土壤。
　　第五，进一步完善治理超限超载运输法律法规，为依法治理超限超载运输提供坚强有力的法律保障。建议加快制定超限超载运输管理条例或公路条例，明确各职能部门治超职责，并将国家八部委《实施方案》的积极措施、好的做法，通过法律、法规的形式确定下来，实现江苏治理超限超载运输的长效管理，促进道路运输市场健康发展。
　　第六，加强执法队伍监督管理，确保治超工作措施有效实施。强化执法监督，完善执法监督检查制度，加强内部监督，尤其加大对治超一线人员的监督管理，及时发现和纠正不规范执法行为。

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