关于建立社区养老服务体系的建议（2004年）

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　　中国已步入老龄化社会，我省也不例外，老年人的问题已引起社会各界的关注，多年来政府对老年人的问题十分重视，省政府下发了一系列的文件，关心老年人的生活。从我省老年人养老方式来看，当前仍采用家庭为单位的养老模式为主。随着老年公寓、敬老院等社会公共福利设施的增加和不断完善，社会化养老方式逐渐推开。但我国传统的社会家庭情结根深蒂固，再加上对养老经济成本的考虑等一些原因，即使社会化设施日益完备，以家庭为单位的养老方式还将大量存在。

　　由于现代人的工作压力和快节奏的生活方式，子女又无法全面顾及家庭中的老人，往往疲于奔命，特别是应付突发意外事件的能力不足。去年南京市就发生多起老人病死家中无人知晓的事情。因此，在家庭养老的模式中如何渗透社会化公共服务，建立社区养老服务体系，既符合传统的家庭模式，又体现家庭养老社会化。这是政府管理社会公共事务的一项重要方面，它不但解决了老年人家庭养老问题，同样也可以为社会提供更多的服务岗位。

　　根据省政府的规定，我省企业退休人员的管理、工资发放等将逐步过渡到社区管理，但老年人的收入、医保以及福利待遇还由各自原工作单位负责，老年人的生活水平也随经济收入的不同存在差异。随着社区功能的完善，建立社区养老服务体系，更能够针对老年人的不同情况，做出及时、方便、全面的服务。为此建议：

　　1、由政府部门牵头，在社区建立老年服务站和服务中心，建立本社区老年人服务档案，调查摸清本社区的家庭养老人员的情况。根据不同的对象和需求，建立老人应急呼叫系统，特别是遇到突发情况能随叫随到。

　　2、社区和工作单位都应关心退休人员日常生活和文化生活，对行动不便的老人，定期实行上门服务和低成本的有偿服务。加强社区专人与老人的联系，避免突发事态无人知晓。社区老年活动室，要丰富文化内涵，要加强管理，正确引导。

　　3、有条件的社区应对行动不便的孤寡老人进行统一供养，费用由老人退休金以及社区自筹。建立养老中心，对新退休的人员实行义工制，先服务行动不便者，到自已不便时再享受别人服务，逐步建立完善社区养老体系。

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