关于对民办高校在发展中存在若干问题的建议（2004年）

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　　近年来，我省民办教育得到较快的发展。至2002年底，江苏省共有民办高校17所，公有民办二级学院36所。民办高校的发展打破了政府包揽办学的格局，形成了以政府办学为主、社会各界参与的办学新体制，扩大了教育规模，增强了教育的供给能力，满足了社会多层次、多样化的教育需求，缓解了政府教育经费投入的不足与教育事业发展的矛盾，促进了教育事业的发展。

　　当前我省民办高校发展不平衡，差异很大，不少民办学校存在较多的困难和问题，如不解决，不利于民办教育的发展。主要表现为：

　　一是生源、资金、师资、教学质量和管理水平上限制了民办高校的发展。生源是民办高校的生存空间，生源的数量和质量，是民办高校的生命线。在当前公办高校招生占绝对优势的情况下，民办学校没有国家计划和政策的扶持保障，很难做到自主招生，多数学校完不成省定的招生计划。而现有的民办高校多数将发展资金全部寄托在学生的学费上，一旦生源下滑，对学校影响很大。

　　民办高校的师资多是聘用的，教师、学生来源不如正规学校固定，给教学质量提高和管理上水平带来很大难度。民办高校的教师在报酬、待遇、医疗、劳保等方面不及公办学校，影响教师的积极性。很多教师的人事档案也只好挂在人才市场，教师后顾之忧多。招聘的退休教师，虽有丰富的教学经验，但年龄偏大，不利于提高教学质量和学生的全面发展。一些地方的部门不支持在职的公办学校教师与民办学校的教师互通，也使民办高校的教学不能适应社会发展的要求。

　　二是民办高校发展缺乏统一规划。一些民办学校在不具备一定的资金和办学条件的基础上仓促招生。民办高校因投资者情况不同，资金来源渠道不同、形成民办学校在办学地域、办学类型、办学规模方面分布不均匀、缺乏统一发展规划，造成民办学校资源浪费。例如，南京市民办高校就达四所，形成生源困难，大量的教学设施闲置。较为突出的如南京金肯学院，2002年计划招生2500人，实际招生1080人，50%都不到。造成民办高校资源浪费和生源激烈竞争。

　　三是社会对民办教育认识不足，制约了民办高校的发展。认识上的误区有三：一是认为政府公有学校规模大、是正规的，没有必要再发展民办高校；二是认为民办学校冲击了公有办学体制，应限制民办高校的发展；三是认为民办高校是私立的，是个人以赢利为目的学校。产生这些认识的根源，有来自社会的，也有是少数民办高校办学不当造成的。这些不正确的认识，都使民办教育的发展受到一定的限制。

　　四是政府扶持政策落实不够。民办教育在管理上存在政策不配套，条块分割、关系不顺的状况。特别表现在招生问题上，如公有民办二级学院与纯民办高校存在事实上的不平等竞争。江苏省共有普通高校34所，而公有民办二级学院就有36所。公有民办二级学院的一味扩大招生遏制了民办高校的招生和发展。二级学院多数是打着普通高校的招牌，利用民办的政策，占用普通高校的设施和教育资源，获取高额的经济利益。

　　五是政府对职业技术学校和职高的升格过快，加重了民办高校招生的困难。从民办高校的生源分析，主要来源于普高的落选者和高考落榜者，其中相当一部分来自职业学校。由于教育部门允许职业学校自办大专，至使很多学生就读于本校大专。至于教学质量是否达到大专水平，缺乏科学的评价。

　　六是政府在民办高校创办报批上限制不严，加大了民办高校在生源上的竞争。有的民办高校在师资、办学设施上达不到要求，教学质量上不能保证的情况下，以诸多优惠政策吸引学生，结果是纠纷不断，影响了民办高校在社会上的声誉，给民办高校招生带来很大困难。

　　为此，对民办高校的发展提出如下建议：

　　1、教育主管部门要利用宏观调控手段加大对现有民办高校的扶持，在政策许可的条件下，给民办高校一个公平招生的环境和空间，统筹规划，严格审批新的民办高校，加大对现有二级学院、民办高校和一切开办大专学历教育的学校在教学质量上、办学条件上的管理。

　　2、教育主管部门要正确引导普通高校努力转化科研成果，通过成果转化求效益。特别是名牌高校要加大研究生院的发展，树立积极向上发展的方向，不应将眼光放在二级学院发展问题上。

　　3、政府教育部门要督促民办高校加强自身建设和管理，健全和完善学校的管理体制。对办学质量优、信誉好、上规模的民办高校在年审的基础上进行评优。参照中小学创星的办法，创建星级民办高校，提高品牌民办高校的知名度，扩大影响，促进更多的民办高校向先进学校学习。

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