关于创新方法，加快农村劳动力转移的建议（2004年）

---

　　近年来，各级政府为促进农村劳动力转移，做了大量工作，取得了明显成效。但是，农村劳动力转移是一个长期艰巨的任务，面前很多困难。一是由于农民受教育程度较低，劳动技能缺乏，适应不了当前非农产业的发展要求，导致剩余劳动力转移难；二是农村剩余劳动力的流动呈一种自发、无序的状态，一些民工在外找不到工作，还有一些民工光打工，不挣钱；三是外出打工的民工经过培训的少。全省劳务输出受过专业培训的比例仅22.6%，有组织转移的劳动力的比例还不高。

　　对此，我们建议：

　　（一）在组织管理方面，建议将农村劳动力转移纳入全省经济社会发展计划和规划，纳入全省就业行政管理部门的统一管理。各地宜设立“劳务输出办公室”，加强对本地农村富余劳动力和输出劳动力进行全面摸底，建档立册，实行网络化管理；做好劳动力市场供求信息的搜集和反馈，确保劳务输出渠道畅通、合理有序，增强劳务输出的组织性和有效性。

　　（二）在劳动力培训方面，建议重点实施“两后双百工程”。即对初中、高中毕业后，未能继续上学的，要实施100%培训，100%就业。这部分人是农村青年劳动力主体，有一定的文化知识，培训和就业相对较容易。对一个两后毕业生的培训，时间一般在2个月左右，投资人均2-3百元，输出后，每年可为国家创造GDP几千元，投资省，周期短，风险小，见效快，收益长远，是农民增收的最佳途径，也是促进GDP增长的最好办法。

　　在培训内容上，既要加强对劳动技能的培训，又要加强对法律知识的培训，增强其法律意识，教育他们学会利用法律武器来保护自身合法权益。

　　（三）在培训资金筹措方面，除了加大财政对农村富余劳动力培训的投入力度，降低办学门槛，调动各方面的积极性，大力发展社会办学以外，建议推广市县扶贫办与培训学校和工厂合作、优势互补的培训模式。

　　由各市县扶贫办负责招生，培训学校按工厂要求负责技术培训，学校免收学费，工厂负责接收安排合格学员。学员理论学习期满，到接收的工厂进行一定时间实习，以实习工资为学校支付学费。学员不用花钱学到了技术，找到了工作，培训学校也得到适当的报偿，工厂招到了合格工人，实现“三赢”。这种方式在淮安等地施行，收到很好效果。各地也要积极探索其它培训模式，解决培训资金问题。

　　（四）在建立、完善促进劳务输出的政策环境方面，建议全面清理目前各类限制农民工流动的政策规定，制订鼓励农村富余劳动力输出的政策措施，特别是在农民外出务工的居住、落户、收益保障、子女入学等方面，尽早制定出优惠政策。

---