关于进一步增加农民收入的建议（2002年）

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　　朱镕基总理在九届人大四次会议上所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》强调，农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设的全局的重大问题。“十五”期间要把全面贯彻党在农村的基本政策、加强农业基础地位和增加农民收入作为经济工作的首要任务。可以说，增加农民收入是今后工作的重点和难点。要解决农民增收问题，必须找出症结所在，提出相应的对策。

　　一、增加农民收入的意义：

　　1、增加农民收入是新时期农业和农村发展的战略任务。

　　增加农民收入是我们的目标，但是以往农民收入主要是改善农民的生活和福利问题，现在不同了，农民收入已经日益关系到农业和农村能否顺利发展，是关系到国内市场从而关系到整个国民经济发展的前提性问题。

　　2、新阶段要求有效增加农民收入。

　　增加农民收入，改善农民生活，是农业发展的终级目标，这一目标在农业发展新阶段会变得更加重要。从理论上讲，农业发展的三个基本目标即产量目标、收入目标和环境目标各自的重要性会因农业发展阶段的变化而变化。在经济发展的初级阶段，增加产量是农业发展的主要任务，收入目标和环境目标都服从于产量目标；当经济发展水平提高，农产品供给全面绝对短缺的状况结束以后，收入目标成为农业发展的主要目标，产量目标则服从和服务于收入目标。从现实讲，收入水平直接影响生产经营者的积极性，进而影响经济及社会的健康顺利发展。如果农民的收入长期得不到改善，城乡差别过大，农民的务农积极性就会受到挫伤，新阶段农业的健康顺利发展就遇到了最大的障碍。

　　3、增加农民收入是解决内需不足的有效途径，我国农村人口多，需求量大，开拓农村市场具备更为有利的条件。把扩大内需的重点放在农村市场，采取有效措施，切实增加农民收入，刺激农民消费，是解决内需不足的有效途径。

　　4、增加农民收入是解决当前经济困难的突破口。

　　农民收入增长问题不仅是维护农村稳定、开拓农村市场，扩大内需的重要条件，而且也是摆脱当前经济困境的一个重要突破点。

　　二、农民收入的现状

　　农民收入状况是一个国家经济发展水平和市场化程度的综合反映。目前我国农民收入水平有所下降，已经引起党和政府的密切关注。

　　1、农民收入增幅连年下降。

　　改革开放以来，我国农民收入不断增长，生活水平不断提高，农民人均纯收入20年中稳定快速增长，名义年均收入增幅达到14。3%。但是，进入“九五”以来，出现了连续4年增幅下降的现象。

　　2、农民名义收入和实际收入持续减缓。

　　3、农民收入增长越来越困难。

　　4、城乡居民收入差距扩大。

　　城乡居民收入差距表现在三个方面：收入差距不断扩大；生活消费差距扩大；储蓄差距拉大。

　　5、农村购买力对国民经济的市场贡献仍然较小。

　　三、增加农民收入的对策和建议：

　　1、农业结构调整是农民增收的根本出路，继续推进农业结构战略性调整，全面提高农业的素质和效益。

　　2、要增加农民收入，必须跳出“农”字，从非农领域找突破口。在新的形势下，只有大力推进农村非农化、农业产业化，才能促进农户收入的不断增长。

　　3、加快农村城市化进程，发展第二、三产业，推进农村工业化、城镇化，转移农村劳动力。推进农村小城镇建设。发展农村第三产业是解决目前农村居民收入增长缓慢问题的根本途径。

　　4、调整农业组织结构。实行科技兴农，为农民增收提供技术支撑。

　　5、加大对农业的支持保护力度，加强农业基础设施建设。

　　6、发展乡镇企业。

　　7、适当提高农产品保护价。

　　8、精简乡镇机构，进行税费改革。

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