进一步加强保密管理，为改革开放筑牢安全屏障（2001年）
发布日期：[ 2005-03-08 ]
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我们在调查中了解到，一些涉密项目单位在保密管理上
虽然做了大量的工作，但仍然存在不少薄弱环节。
1、现有保密法规在涉密项目的保密管理方面不配套 在保密法律体系方面主要是缺乏可操作性，原则性的保密法规较多，程序性法规不多。像涉密科研人员擅自跳槽，虽有规定予以禁止，但管理法规滞后，留下了很大的失控空间，涉密科研人员擅自跳槽屡禁不止，直到严重危害国家安全和利益，才被依法追究法律责任。 2、保密管理观念与方式滞后
有的单位领导本身没有适应改草开放和市场经济建设发展的要求开展保密管理，还是按老观念办事，保密管理尚停留在锁好柜子、管好文件、防丢、防火、防盗的初级水平上。对如何留住涉密科技人员，如何管好信息共享的计算机网络，对在国内外享有盛誉的科技、工艺秘密如何保护，涉密重点项目的薄弱环节应如何加强防范等问题，缺乏调查研究，对许多泄密漏洞不知防范、不懂防范，这是涉密项目最大的潜在危险。改革开放和市场经济的新环境，对政府有关经济、科技、保密部门、企业的管理决策者提出了更高的保密管理素养要求，要由管文件的单一概念向立体空间信息的保密防范上下功夫，以适应高科技对抗条件下对保密管理工作的要求。
3、少数涉密科技人员的保密素养不高
涉密项目的保密安全关键在于涉密科技人员的保密素养，一些部门或单位涉密人员的素养不高是涉密项目缺乏安全的重要原因。有的涉密科技人员经不起个人利益的驱动，耐不住涉密岗位的清苦寂寞，私自转卖手中掌握的技术秘密，有的不辞而别。涉密项目关键课题的涉密科研人员流失，直接阻碍了涉密项目建设的进度，并危及国家秘密安全。 4、部分涉密重点项目所在单位保密管理不严
有的是上级主管部门缺乏严格的保密意识，通过打招呼，要求让无关人员参观秘密禁区，提供秘密资料，下级又不敢得罪上级，把没必要提供或不该提供的秘密提供了，把不该参观的秘密禁区开放了，致使泄密事件时有发生；有的涉密人员碍于情面，不敢坚持原则，一些竞争对手搞涉密项目的技术资料，正规渠道搞不到，就采取找老领导、老同学、老战友或收买等方式，通过内线把秘密技术搞走了。一旦亲友、面子、金钱关系进入保密技术信息领域，保密管理有疏漏也就不足为奇了。另外，泄密的渠道还有信息网络，如正在研制属绝密级的某重点工程项目产品型号照片上了互联网，不仅危害国家秘密的安全，还涣散保密纪律防线，职工说“报纸登了，英特网上了，我们还在当绝密来保”，其泄密危害范围更广。
5、涉密科研岗位缺少必要的物质保障和吸引力
目前，一些涉密项目单位人才青黄不接，老一代专家面临退休，不少中青年科技骨干有的耐不住清苦而流失，有的不愿进涉密岗位。目前进国防军工岗位的大学本科生，月薪仅500元左右，这样的收入，一日三餐还得紧着用，对上有老父老母、尚要成家立业的大学生来讲，杯水车薪。如某军工企业近年招收的40名大学生，已走了38名。而去南方、三资或私营企业的大学生，薪金比涉密岗位要高出数倍甚至数十倍。涉密岗位若不体现涉密人员的价值，队伍不稳定将是涉密项目保密管理的潜在隐患。
6、涉密重点项目保密环境缺乏良好的空间安全保障
一方面，内部软环境保密措施尚跟不上现代科技发展的需要，如办公自动化逐步用于涉密项目的信息传输、处理、存贮，但现代保密技术措施还远未跟上发展的需要；另一方面，外部环境的安全问题日趋突出，如有些生产绝密产品的涉密重点项目建设卑伎，以前安静的厂区现被商业服务网点包围，违章搭建、高层建筑层出不穷，在灯红酒绿的闹市中安全保密十分不易。有的涉密企业在厂内合资，外商在厂内办公，穿梭于秘密禁区。这些问题应当及早引起重视，采取防范措施。 关于加强涉密项目保密管理的对策措施
加强涉密项目保密管理是一项系统工程，必须综合治理。从国家决策机关到具体涉密项目管理单位，从国家法规政策到部门管理规范，从涉密人员到涉密信息和实物产品，从社会大环境到内部管理小环境，从有形到无形，从涉密空间到涉密运行过程，亟需全方位采取保密措施。我们建议，应着重抓好以下几个方面的工作：
1、调整产业结构，使国家利益与涉密单位利益有机结合起来
对涉密项目在产业结构上应加快调整步伐，改变目前多数涉密企业面临的不景气状况，为涉密项目创造良好的保密安全环境。目前不少军工企业军品的生产任务只占年产值的5％一40％不等，有的军品生产专用设备、专业涉密科研队伍大部分闲置，涉密科研队伍的管理面临人员流失和大批下岗的双重难题。只有加快产业结构调整进程，才能从根本上解决涉密项目的保密管理问题。对此我们设想：一种是对有关国防战略的涉密重点项目的科研、生产专业队伍，不管有没有任务均由国家全额拨款养起来，稳定国防涉密重点项目科研生产的骨干。现在市场竞争很激烈，让企业的“民”（民品）养“军”（军品），好比是泥菩萨过河自身难保；另一种办法是市场化，类似欧美等国的方式，由供需双方根据市场价值规律来衔接生产与管理过程，军方按市场价值订货，企业组织生产，国家机关或国防部门进行秘密技术生产及出口的审查监控。
2、在涉密项目管理中引入市场竞争机制
市场竞争是一种在尊重价值规律基础上的机制，这是加强涉密项目保密管理的活力所在。对涉密项目建设的招标工作应采取严格的保密措施，并规定反行贿、防泄密的条款，公布举报监督电话，实行一条龙保密管理。目前，在军工企业涉密项目管理方面，仍较大程度地保留着计划经济时期的管理方式，亟待从生产任务下达、管理、分配等方面进行改革，这是涉密项目从内部搞活的有效措施之一。 3、建立适应人才市场化的涉密人员管理机制
当前迫切要解决的是建立适应人才市场化需要的涉密科技人员管理机制。一方面，要尽快建立、完善与权利义务相适应的涉密人员管理法规，依法保护国家秘密安全和涉密科研人员的切身利益，在此基础上对擅闯涉密禁区“红灯”的人员依法严厉处罚；另一方面，要激活内部用人与分配机制，尽量做到责、权、利基本平衡，这是适应人才市场化的必由之路。涉密项目建设单位集中了大批高科技人才，要有好的政策、好的环境、好的待遇留住人。尽管涉密科研人才眼下不可能短期致富，但根据按劳分配原则，对责任大、高风险岗位给予较高的物质报酬是十分必要的。 4、尽快完善内部保密管理制度
要尽快建立起适应市场竞争机制的保密管理体系，在管理制度的合理性、科学性、严密性、实用性上下功夫。涉密项目实施单位要防范竞争对手采取不正当手段把秘密资料和情报搞走，就必须完善内部保密管理制度，使保密管理渗透在涉密项目实施的全过程。 5、加强保密法规教育
保密意识、保密素养的培育一直是涉密项目保密管理的艰巨任务。涉密项目的保密管理涉及人、密件、密品、信息、生产、贮存、运输、试验、使用、内外部空间环境、运行过程、信息流通渠道等。但一切涉密的空间环节都离不开人的活动，人本身就是一个涉密载体。应加强对涉密科技人员的保密教育和管理，使其具备保密法规知识，掌握现代化条件下保密防范的科技知识，提高涉密人员的保密素养，应作为加强涉密项目保密工作的首要任务。
6、加强执法监督
依照国家颁布的《保密法》，保密部门在其职权范围内负责本行政区域保守国家秘密的工作。从调查的情况看，国防军工涉密项目，宜以下达任务的上级主管部门和生产单位实施保密管理为主，地方政府的保密部门宜在管理指导、制定涉密人员保密规范、涉密项目保密管理标准、空间环境安全等方面做好地方立法、协调、指导、监督等方面的工作；地方上的涉密经济建设项目或有重大经济价值的商业秘密，宜以实施单位为主进行保密管理，在对外提供资料、招标、工程建设中，政府保密部门宜在涉及科技、经济秘密及秘密图文资料保密管理方面做好审批、鉴定、法律咨询、指导服务、监督检查等工作，加强国家秘密依法确定、变更的管理指导，同时还应加大对科技、经济开发区、中外合资合作、办公自动比、民间传统工艺诀窍、重要商业秘密等领域保密工作的指导力度。
7、加强条块协调配合，形成保密管理合力
加强经济建设中涉密项目全过程的保密监督管理与指导，是各级保密部门义不容辞的责任。目前在涉密项目保密管理方面要克服条块协调不够等问题，加强纵横向管理渠道的沟通协调，涉密项目建设单位应主动与地方政府沟通，保密部门应主动帮助涉密项目建设单位排忧解难，为涉密项目实施单位营造良好的处保密安全空间环境。这样条块形成合力，国家秘密就多一道安全屏障。
