坚持方向抓重点 加速徐州市新型工业化进程

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　　　　　　　　　　　　——关于制定徐州市“十一五”规划的建议
　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　民革徐州市委员会

　　近几年来，中共徐州市委、市政府全力推进加速工业化的重大战略，徐州市工业经济保持了持续快速健康发展的好势头。工业经济的总量明显扩大、规模实力明显壮大，发展后劲明显增强，工业经济对全市国民经济的贡献份额明显提高。但徐州市工业的综合实力与发达城市相比还不够强，部分行业与企业的发展规模、竞争力水平还有较大差距，必须在“十一五”期间采取有效措施，坚持方向抓重点，加速徐州市新型工业化。

　　一、当前制约徐州市工业化进程的主要矛盾和问题

　　自“九五”以来，徐州市工业运行质量和效益不但与苏中相比已有落后，而且与淮海经济区个别城市相比，区域性中心城市的地位也面临挑战。形成以上局面的原因主要有以下几个方面：

　　(一)投入不足和结构调整转型缺乏力度，造成工业难以持续发展和产业升级的困难。在计划经济时期的优势变成了市场经济的弱势，原有国有企业比重大，历史负担重。自“八五”以来，徐州市重点加强基础设施建设，而新上或改扩建工业大项目偏少。虽然“九五”以后，尤其是“十五”以来我市尽力加大投入，新上了一批大型骨干工业项目，但终因基础薄弱，与苏南、苏中及淮海经济区有关城市相比，还是投入明显不足。

　　(二)区域开放程度低和外部要素进入少，造成工业缺乏跨越式发展的后劲。由于徐州市错过了发展开放型工业经济的快班车，多年来一直艰难行进在自主开发、自费开放的道路上。近几年尽管我市大力兴办“三资”企业，但总体上规模小、层次较低，带动力不强。

　　(三)企业改革缓慢和机制转换不彻底，造成工业发展缺少内生动力。在国家扶持国有企业改革发展脱困的三年间，由于徐州市没能彻底解决国有企业改制问题，以至市属企业改革成本高，包袱沉重，债务难解。

　　(四）县域工业基础薄弱和城镇化进程缓慢，使工业化与城市化尚未完成互动并进的新机制。由于历史原因，县域工业一直是全市工业发展的短腿，虽然近年来已有很大改观和长足发展，但仍处在不平衡状况，区域集聚、园区集聚和产生集聚的能力还亟须增强。

　　二、“十一五”时期，加速徐州工业化进程的建议

　　(一)明确“十一五”工业发展的思路。要紧紧围绕市委、市政府提出的工业发展方略，大力实施工业化、外向化、城市化、信息化和农业产业化联动战略，以项目建设为抓手，以产业培育为支撑，以创建名牌产品为关键，以改善环境和企业家队伍建设为保障，进一步解放思想，坚定不移地创新工业经济发展的思路和举措；进一步扩大对内对外开放，坚定不移地强化工业经济发展的第一动力，把广借外力、招商引资作为实现工业经济跨越式发展的根本出路；进一步深化改革改制，坚定不移地向改革要活力，向改革要效益，加快形成工业发展的内生机制；进一步加快信息化和城市化进程，坚定不移地统筹城乡关系弥合二元结构，加快建立以信息化带动工业化，以城市化促进工业化的互动机制：进一步加强和改善软环境建设，坚定不移地激活发展工业的巨大潜能，构筑区域性政策洼地和服务高地，力争用10年左右的时间，实现徐州工业化中期向工业化后期的历史性跨越。

　　(二)明确“十一五”工业发展的主攻方向。

　　机械工业：重点发展重型汽车、工程机械、压力机械和建材机械，把徐州建成全国最大工程机械研发制造中心、重要的大吨位载重汽车和大型建材机械设备研发制造基地。

　　食品工业：重点发展乳业、烟草加工业及其它高附加值农副产品加工业，努力把徐州建成全国重要的食品加工基地和食品交易集散中心。

　　化学工业：稳步发展基础化工，积极发展精细化工，改造提升农用化工。整合北方氯碱集团优质资产，重点发展精细化工产品和深加工产品，尽快形成年产20万吨烧碱、20万吨PVC树脂、3万吨兼制品规模，创造条件发展徐州化学工业园。

　　电力工业：着力推进大型机组建设和“以大代小”改造，发展电力下游产业，提高自身消化能力和资源利用效益；加快电网建设，尽快将我市电力输出纳入全省及华东电网发展规划，努力把徐州建成全省火电能源基地和华东地区重要的电力基地。

　　电子信息：加快数字影音频产品、新型光电子元器件、工业机器人、智能化仪器仪表和电子医疗器械、汽车电子产品及智能交通系统等五大类产品的开发研究和培育发展。

　　医药生物工程：以纯天然植物类药物、生化制药和化学合成药物为主攻方向，培育壮大万邦生化、恩华药业、江苏银杏集团等龙头企业，把徐州建成全国最大的胰岛素原料药生产基地、中枢药物生产基地、全国知名的银杏生物制药基地、心脑血管药物生产基地。

　　新材料工业：重点发展和应用纳米材料、信息材料、抗磨材料、稀土材料、特种纤维材料、新型墙体材料等，积极培育新材料企业和产业。

　　建材工业：大力开发生产新型建材产品，淘汰落后生产能力，形成以徐州为中心的江苏水泥工业生产基地。

　　纺织工业：重点引进国际先进设备，提高纺织基础材料、产业用布、服装面料等产品的质量和科技含量，增大高档次、高附加值产品的比重，扩充花色品种，逐步配套成龙。

　　冶金工业：重点发展有色金属深加工、铸造生铁及深加工、钢铁冶炼和铸件产品，实施煤电铝一体化工程。

　　轻工工业：重点发展木材加工、酿酒、造纸、包装印刷、洗涤用品等一批具有比较优势的产品，改造提高照明电器、五金工具、计量器具、皮革、塑料等产品。

　　煤炭工业：加快实施煤电、煤冶金、煤化工、煤建材等一批高附加值项目，实现煤炭产业的精干、优化，煤与非煤产业的协调发展。

　　(三)全力打造徐州工业新型产业体系。要加速徐州市工业化进程，实现更新更大的跨越，应首先着眼于提高工业经济集中度，全力打造徐州工业新型产业体系。未来几年要着力抓好“四大集聚”，即优质资源向优势产业集聚、优质要素向龙头企业集聚、各类项目向工业园区集聚、政策措施向名牌产品集聚；应以开放为第一动力，形成招商引资的大突破，推进工业项目的大投入，提高工业经济的外向度；应把促进县域工业快速崛起作为战略重点，闯开以农业产业化催生工业化、以农村城镇化带动工业化、以民营经济拓展工业化、以招商引资激活工业的新路子；应强化企业的持续创新力和核心竞争力，加快高新技术成果向现实生产力转化，同时造就现代企业家队伍、高素质的专业人才队伍和职工队伍；应以产权制度改革为核心，努力推进体制机制创新，真正做到市属工业企业产权置换、土地使用权置换、职工身份置换、企业经营机制转换的“四到位”，同时加快建立和完善社会保障体系，积极促进职工就业再就业；应切实优化工业发展环境，凝聚加速工业化的强大合力，抓好软环境建设，深化行政管理体制改革，进一步完善和落实优惠政策，在全市上下形成以经济建设为中心、重点抓工业的全新局面。

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