关于切实加快沿海港口建设步伐 合理开发和整合港口资源的建议
发布日期：[ 2006-03-01 ]
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江苏有近1000公里的海岸线、800余公里的长江主江岸线，港口的发展有非常突出的区域优势。而就外向型经济而言，港口的发达程度又与城市现代化和经济国际化紧密相关。港口每完成1万吨的吞吐量，就可贡献80万元的地区生产总值，提供10个新增就业岗位。以这个数字推算，2004年全省十个沿海沿江港口吞吐量为4.2亿吨，那么这一年间，光是这10个港口，就为江苏创造了336亿元的生产总值，由此可见港口对于江苏经济的重要性。
一、江苏港口在发展中存在的主要问题
尽管江苏港口近几年取得了较好的经济效益，但从长远发展需要看，目前存在的一些问题，必须引起足够的重视。
1、港口发展不够均衡。一是长江南北两岸的港口实力悬殊。江苏境内近1000公里的长江岸线上，有10家港口单位，但主要集中在长江以南，占了八成的通过能力，长江北岸仅3家，占两成的通过能力。二是社会性码头（原港务局码头）与企业码头发展不协调。究其原因，主要是南北经济实力的差距、岸线的自然条件、外部集疏运的客观因素以及各地政府的招商引资政策的影响。
2、港口通过能力依旧不足。同时，由于产业结构的调整和运输结构的变化，使得沿江港口码头结构性矛盾比较突出。
3、长江岸线资源未能充分发挥作用。一方面，由于受长江航道水深的限制，不能适应船舶大型化的要求，制约了长江港口优势的进一步发挥；另一方面，扩展迅速的沿江企业码头，由于是满足企业自身生产需要，受企业经营规模的影响较大，导致码头利用率相对低下，占用岸线的经济、社会效益无法与社会性码头相比。
4、长江岸线的开发利用，缺乏整体意识。江苏沿江有6个地级市，15个县级市，由于缺乏整体、长远的开发利用意识，缺乏对上下游间河势相互影响的考虑，在岸线的开发利用上各自为政，使得宝贵的长江岸线被人为地划分为若干段，上游建码头极易造成下游河势的变化和港池的淤积。
5、港口管理体制有待进一步完善。2003年，按照“一城一港一政”要求，顺利完成了以实行政企分开为核心的港口管理体制改革，并初步建立了港口企业现代企业制度和法人治理结构。但还需要进一步理顺相关职责，建立相应的审批、协调机制，各级港口管理局要尽快熟悉行业管理工作，抓紧制订港章。
二、抓住机遇 实现江苏港口跨越式发展的几点建议
当前，世界经济逐步好转，国内经济持续增长，江苏省为实现“两个率先”目标，又适时提出了实施沿江开发的重大战略举措，并提出了一系列的战略目标：到2010年，沿江地区国内生产总值达到12800亿元左右，年均增长12%，实现国内生产总值和人均国内生产总值在2000年的基础上增加2倍，沿江工业增加值达到6740亿元左右。这是江苏沿江港口的重要发展机遇，面对新形势、新机遇，应积极探索新举措，实现江苏沿江港口跨越式发展。为此，提出如下建议：
1、加强组织领导，科学合理制定全省港口发展战略研究和布局规划。加强全省港口发展建设的统一规划，把沿江港口建设纳入沿江总体开发范畴，以科学的发展观统领沿江港口建设，按照“深水深用、浅水浅用，先规划、后建设”的原则，根据国民经济发展的需要，长江三角洲港口发展的总体要求和趋势，明确整体发展思路和对策，尽快编制出台全省的港口发展规划。
2、尽快建立健全港口法规体系。建立全省港口基础资料数据库，使江苏港口尽快步入法制化管理。打破地域限制，最大限度地整合沿江港口资源。要在“一城一港”的基础上，打破行政区划上的限制，推动港口跨地区、跨南北的联动开发，努力构筑错位发展、有机协调、突出核心枢纽的港口经济圈，形成规模优势，体制、机制优势，把港口资源优势和沿江开发区政策优势有效结合，实现向现代物流功能和综合性服务功能的转变。
3、加大港口公用基础设施的投资力度。一方面，以长江口航道整治为契机，加快实施南京以下长江航道治理工程，最大限度地发挥长江口深水航道治理工程的效益，为江苏长江港口的发展和深水岸线资源的充分利用创造前提条件。另一方面，各级政府要积极改善港口进出航道、防波堤、锚地等基础设施，加快沿江区域内高速公路、高等级公路、铁路的建设，尽快形成更为高效、便捷、低成本的公铁水综合集疏运网络。
4、给予港口建设有力的政策支持。由于港口建设投资费用高、回收期长，尤其是以社会效益为主的社会性码头，建设资金相对紧张，政府要在港口建设方面给予相应的政策支持，尽快建立港口发展专项基金，加快港口企业股份制改造和上市步伐，鼓励和支持外资、民营等资本进入港口行业。
5、合理开发利用岸线资源。江苏省目前尚有可建港岸线约180公里，可利用深水岸线近130公里。岸线资源已非常有限，必须尽快建立沿江岸线开发审批会商制度，进行统一规划岸线开发，合理确定岸线利用的功能定位；严格控制对长江河势变化有影响的岸线开发；正确对待社会性码头和企业码头的关系，充分考虑码头的社会效益，为社会性码头的长远发展留有足够余地，切实体现“深水深用，浅水浅用”、“不同占用方式协调发展”的原则。
6、进一步改善口岸环境。集约化、信息化、全方位综合性服务是口岸建设发展的主流，要加快口岸基础设施建设的步伐，改革口岸作业流程，完善运行机制，提高货物查验准确率和通关效率，广泛应用网络信息技术，实现口岸管理信息化和信息共享，尽快建成通关成本低、服务好、速度快的口岸运作环境。
