加强农田水利建设 促进农业经济发展
发布日期：[ 2009-03-09 ]
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民革徐州市委员会
农田水利建设关系国家粮食安全，是建设社会主义新农村的重要基础设施。中共十七届三中全会对大力加强农田水利基础设施建设提出了明确要求。加强农田水利基础设施建设还是在当前国际金融危机形势下，中共中央提出扩大内需的十项重大举措之一。为此，民革徐州市委成立了调研组，就徐州市农田水利基础设施建设情况进行了专题调研和实地考察。
一、徐州市农田水利基础设施现状及存在问题
经过多年的努力，徐州市基本形成了大、中、小型灌区、机电排灌站与机井灌溉、河网工程与中小型水库并举的农田水利基础设施建设格局及市、县、镇、村多层次的管理格局，为徐州市的农业增产、农民增收发挥了重要作用。到2007年，全市农田水利建设累计完成土方近57亿立方米，开挖和整修河道及大中小沟约6.5万条，兴建固定沟以上建筑物19.6万座。全市61.2万公顷耕地中，有效灌溉面积达47.58万公顷，占可耕地面积的77.7%。大量的水利工程，为全市农业高产稳产创造了良好条件。
但是，徐州市农田水利基础设施建设还存在不少困难和问题，阻碍了农业经济又好又快的发展。
（一）现有农田水利工程老化失修严重。徐州市现有水利工程多建于五、六十年代，90%左右的水利工程运行时间都在40年以上。目前全市尚有129座重要涵闸站工程存在隐患，33座小型水库未进行消险加固。9881座小型灌排泵站中，80%的老化失修，带病运行，15%的完全报废。县乡河道淤积较重，排水不畅，配套建筑物年久失修，数量严重不足，水毁工程大量增加。联产承包责任制后，由于缺乏管理，田间沟系缺级，淤积平毁现象严重，农田水利基础设施遭到严重损坏。由此造成工程安全隐患多，水量损失浪费大，工程灌溉效益低，导致汛期不敢蓄水、抗旱不能供水的恶性循环。
（二）农田水利建设资金投入不足。一是政策性投入不到位。尽管中央、省、市出台了多项支持农田水利建设的相关政策，但由于执行政策的是多个部门,统一协调不力。二是地方财政困难，投入当地农田水利建设资金严重不足，即便省以上投资项目的配套资金也不能完全落实到位。以全国水利先进县铜山县为例，该县农村饮水安全工程市、县级应配套1200万元，实际到位150万元；在奎河二期治理工程中，县级应配套1302万元，实际一点都没到位。不但导致工程量无法全面完成，不能充分发挥工程的应有效益，还由于部分工程安排先期施工，因经费不能到位而拖欠农民工工资。三是“两工”取消后相对投入明显不足。2001年以前，徐州市农田水利建设主要是用好用足“两工”，即每年每个劳动力应出10-15个积累工、5个义务工。目前，徐州市农村人口687万，310万劳动力，按每个劳动力每天30元计，“两工”每年折合农田水利投入13.95亿元。“两工”取消后，尽管中央、省、市及地方配套投入逐年增加，如2007年度为2.8亿元（含饮水安全工程0.4亿元），2008年度为6.18亿元（含饮水安全工程3.2亿元），与“两工”取消前相比较投入严重不足。
（三）基层水利服务队伍不稳定。一是管理体制较乱。由于乡镇水利服务站是双层管理，部分乡镇对水利站人员安排随意性大，造成机构臃肿，业务素质下降。二是职工工资待遇落实不到位。自1983年地方财政改革起，职工工资由县水利局、财政局发放改为乡镇财政发放，由于乡镇财政困难，不少乡镇财政对水利站不管不问，大部分水利服务站职工工资是通过自筹来解决，职工工资没有保障，造成工程技术人员人心思走，人才流失严重，导致基层水管单位存在不安定因素。
二、加强农田水利基础设施建设的建议
（一）进一步加大投入力度，积极构建多元化投入新机制。一要切实明确农田水利是国家一项极为重要的公共事业，各级政府是农田水利建设的投入主体，要建立分级负责的投资责任制。二要尽快建立农田水利发展基金。可采取提高和扩大水资源费征收标准和范围，占用灌溉水源（工程）补偿等办法建立农田水利发展基金，这也符合中共中央“以工补农，以城带乡”精神。同时建议政府在政策性银行设立农田水利建设长期优惠贷款。可仿照世界银行的做法，采取延长还贷年限、免征银行相关税费、财政贴息、财政担保或承担还贷责任等措施。三要积极整合多种投资渠道资金，继续发动农民投工投劳。目前政府在农田水利方面投入的资金有水利基本建设、小型农田水利补助、农业综合开发、土地整治、扶贫、以工代赈等，建议加强协调和统一规划，整合力量，形成合力，按项目连片治理。农民有建设农田水利的积极性，按“民办公助”的方式，提倡组建农民用水协会，在自己直接受益的农田水利工程上投工投劳。四要大力鼓励单位和个人按照“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，兴办农田水利工程，推广近几年出现的利用外资、股份合作、企事业单位投入、大户投入、返租倒包、精品工程和以奖代补等好做法、好经验，为农田水利建设增添新活力。如邳州的邹庄镇创新机制，采取大户承包河堤植树，以河养河，解决了河道疏浚的问题；有的乡镇还结合农业资源开发，大搞田间水利工程配套，进一步解决水进田的问题，形成了多部门、多渠道投资，多元化社会办水利的新局面。
（二）稳定基层水利服务队伍，提高管理服务水平。一要理顺乡镇水利站的隶属关系。按照有关文件精神，明确乡镇水利站的人、财、物由县级水行政主管部门统一管理。二要将乡镇水利站事业经费纳入县级财政预算，妥善解决职工的工资福利待遇等问题，稳定职工队伍。三要优化队伍。按照科学合理、精简高效、动态管理的原则设置岗位，实行竞争上岗。四要加大基层水利员培训力度，增强分析解决问题的能力，切实提高服务管理水平。
（三）加强农田水利工程管理，建立科学长效运行机制。农田水利工程的运行维护比新建更为重要，是保障农村水利健康发展的关键。在搞好试点的基础上深化灌区管理体制改革，通过节水改造推动灌区改革，引导用水户通过用水合作组织对工程、用水进行自主管理、自我经营，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式，降低供水成本。将农田水利工程管理工作纳入地方政府和有关部门的日常考核，严格实行奖优罚劣。
建设社会主义新农村的大局要求我们，要尽快掀起新一轮农田水利建设高潮，推进农田水利建设迈上一个新台阶，促进徐州市农业经济又好又快发展。
