加大节能减排工作力度 建设更高水平小康社会
发布日期：[ 2008-11-05 ]
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民革泰州市委员会
中共十七大报告指出：坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。节能减排是中共中央站在我国经济社会发展全局、从人民群众根本利益出发作出的重大决策；是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是促进经济社会又好又快发展，推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
近年来，我市节能减排工作取得了令人瞩目的成绩。一是制度日趋健全。开展新上项目用能评估，严格实行环境违法行为责任追究制度，把增产不增污或增产减污作为项目审批、核准和备案的强制性门槛。全市各级环保部门2007年共劝退和否决249个各类不符合环境准入条件的项目，有效地遏制了一批高耗能、重污染项目在市内转移的势头。二是整改措施得力。市、区与年耗能3000吨标煤以上的重点耗能企业签订了节能责任状，制定了《2007年市直企业主要产品能耗定额》，同时将污染减排考核指标纳入全市经济、社会评价体系和干部政绩考核体系，对未完成减排任务的责任单位，予以通报批评，责令限期整改。三是实际效果明显。全市单位GDP能耗下降5.5%，规模以上单位工业增加值能耗下降6.5%左右；2007年化学需氧量和二氧化硫实际减排量分别为0.813万吨和1.6261万吨，远远超过年初既定减排目标；淘汰了1187台（套）落后产能和高耗能设备，强制淘汰了9家钛合金高耗能、重污染企业，关闭了兴化锦田化肥、靖江汇隆纸业等一批高耗能企业。全市共关闭96家小化工企业，减少化学需氧量排放500多吨。
但是，我市在推进资源、经济、社会、环境可持续发展方面，还存在着矛盾和问题，实现节能减排目标面临的形势仍然十分严峻。一是全社会节能减排意识不强。有些地区和企业对节能减排工作存在着责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。二是全市经济社会迅猛发展，城镇人口快速增长，主要污染物减排量逐年增加，污染减排压力越来越大。三是完成节能减排指标难度进一步加大。我市仍处于工业化加速发展的时期，重化工业比重和水平不断提升；部分地区淘汰落后设备的工作力度不大，进展迟缓；一些高耗能、重污染项目仍在建设之中，增加了节能减排工作的压力。四是节能减排监察体系至今尚未建立。节能监察队伍能力建设滞后，节能执法主体不明确，机构、设备、监察（测）内容及程序还不完备，重点耗能设备监测、节能执法检查等工作缺位，监督检查执法力度不大。五是能源统计、计量等基础工作严重滞后，重点耗能企业统计报表不能按时上报，企业计量工作基础薄弱。六是激励引导政策有待强化。按照节能法和条例的要求，县级以上人民政府均应设立节能专项资金，目前我市还尚未到位。
综上所述，这种状况如不及时扭转，不仅2008年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
为此建议：
一、提高全民节能减排意识。做好节能减排工作，努力建设资源节约型、环境友好型社会，既是中共党委和政府的责任，也是全社会共同的责任。无论是个人、家庭和社区，还是机关、企业和学校，都要找准自己在节能减排中的责任和努力方向，坚持从我做起、从每天做起、从周边做起、从点滴做起，从节约一滴水、节省一度电做起。要加大宣传力度，发挥电台、电视台、报刊等媒体作用，开辟专栏，开展大讨论，把节约资源和保护环境理念渗透到各行各业中，大力营造全社会关心、支持节能减排的良好氛围。
二、做好节能减排调研工作。环境保护和节能减排工作是一项庞大的系统工程，需要全社会群策群力，常抓不懈。首先各级政府应成立节能减排工作调研组，要以科学求实的精神，深入重点部门、重点行业、重点企业，特别是钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油化工、建材等重点行业和排污大户，进行深入调研，透视关键因素，找出实质问题，制定相应对策。其次，各级政协组织要发挥人才智力优势，围绕环境保护和节能减排工作开展深入调研，加大对环境保护和节能减排工作的民主监督，提出有价值的意见和建议，供中共党委政府决策参考，为建设环境友好型和资源节约型社会作出贡献。第三，发挥专业学会、行业协会及技术服务机构在推动节能减排工作中的作用，设立专题，分析相关指标的设定是否符合区域社会经济优化发展，并提交节能减排目标可行性分析报告。
三、加快产业结构调整速度。一是要从源头防治污染和保护生态，对现有的小型化工厂实施关闭，对中型化工生产企业进行专项整治重新准入，对大型高污染生产企业，应要求率先应用高新科技。二是严格控制高耗能、高污染行业的增长，建立健全不同区域、不同产业环境准入制度，严把入口关，村镇引进的项目统一进入园区，实行土地流转。逐步淘汰能耗大、污染重、技术落后的工艺和产品，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整。三是大力发展高新技术产业，促进服务业和高新技术产业加快发展；坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高新技术产业在工业中的比重。
四、加快节能减排技术研发。努力突破制约循环经济发展的瓶颈，重点加强对节地技术、节能技术、节水技术、链接技术、替代技术、废弃物再生利用技术、清洁生产技术的研究与开发，促进技术进步与科技成果的转化。强化节能减排技术创新和节能减排技术研发推广，组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再生利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
五、构筑循环经济发展体系。发展循环经济是一项庞大的系统工程，最重要的是理清思路，搞好规划；明确方向，突出重点。科学编制节能、节水、节地、节材及资源综合利用等重点领域的专项规划；大力发展高效生态农业，积极推广沼气等生态能源利用，减少农药、化肥、地膜用量，防止土壤污染，扩大绿色食品和有机食品基地，促进农业增效、农民增收；大力发展资源消耗低、环境污染少、附加值高的高新技术产业；大力发展信息产业、文化产业、旅游产业、服务产业第三产业；大力发展再生资源产业，建立企业政府共同参与、市场化运作，有利于环境保护的废弃物分选系统和社会网络，不断完善再生资源回收、加工和利用体系。
六、推动节能减排制度建设。要成立节能减排工作领导机构，建立节能减排长效机制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。研究制定发展循环经济，建设节约型社会的各项政策措施。完善多元化投入机制，设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目和减量减排技术创新补助等。建立健全能源节约和环境保护的保障机制，建立责任追究和问责制度，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。形成激励和约束机制，完善有利于节能减排的财政政策、贷款政策和税收政策。
七、抓好减排重点工程建设。在化学需氧量减排工程上，重点抓好污水处理厂的建设、扩建和管网、泵站建设，加强污水处理厂企业内部管理。对全市利用废旧纸和纸浆造纸的企业实施“废水零排放”技术改造。在二氧化硫减排工程上，重点抓好清洁能源区建设和区域集中供热，出台相关文件，在清洁能源区禁止使用含硫率高于0.8%的煤种；加强对现有火电企业脱硫设施的管理，完成泰州电厂脱硫设施建设；对全市5吨以上的燃煤锅炉要限期安装脱硫设施。
八、严厉打击非法排污行为。加强重点行业专项整治，加大环境监管力度，重拳出击打击违法排污行为。通过日常现场检查，双休日节假日抽查和夜间突击检查，及时发现和严厉打击擅自停运治污设施，偷排漏排等各类环境违法行为，确保全市“十一五”污染排减目标任务全面完成。
