关于完善我省大学生村官工作长效机制的建议
发布日期：[ 2010-03-01 ]
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选聘高校毕业生到村任职，是加快推进社会主义新农村建设的务实举措，开辟了一条在基层一线培养人才的新道路，找到了化解大学生就业难问题的新平台，具有重大战略意义。我省是选聘高校毕业生到村任职工作开展比较早的省份之一。2009年，民革江苏省委调研组分别赴苏州、连云港等地就大学生村官工作和思想状况进行调研。通过调研，我们看到高校毕业生到村任职在激发村级组织活力、加强基层薄弱环节、促进村级经济发展、提高村务管理水平等方面发挥了积极作用，但还存在以下一些主要问题：
1、农村工作经验不足，心理素质和工作能力有待提高。到村任职的大学生村官具有农学背景知识和实际工作经验的甚少，从校门到农村，缺乏对农村社会的了解和艰辛环境的锻炼，所学知识和实际工作不能有效对接，在处理突发事件、民间纠纷、干群矛盾时经验不足。还有些大学生村官思想认识不到位，把到农村任职当作曲线就业的“跳板”，当作一种在就业压力和优惠政策引力下做出的无奈选择，缺乏真正热爱农村、扎根农村，在农村建功立业、实现自我价值的思想基础，对适应农村艰苦环境、条件的心理准备不足，承受能力较差。
2、职责定位不够明确。大学生村官虽然身在农村，但不是村民；虽然要围绕党政机关工作重心开展工作，但不是公务员，也不是党政领导干部。一些地方的村干部把他们当“客人”，不想让他们插手本村的事，只安排其打打字、写写报告、会议记录，送材料诸如此类的琐事，成为党支部书记和村委会主任的专职秘书，这容易使大学生村官被当成打杂干部，给大学生村官“有事可做、有事能做、把事做好”带来一定困难，容易导致挫败感。
3、组织管理尚待完善。虽然省市各级都出台了一些相应的工作机制，但管理和考核机制还没有真正落实到位。大学生村官虽由所在乡镇管理，但由于身份特殊，在管理方法和管理制度上还处于探索阶段，特别是工作考核、督促检查、学习培训、政策保障、表彰激励、创业扶持、届满出路等机制还不完善，与科学化、规范化、制度化管理要求还有很大距离，很容易导致基层组织对大学生村官使用的随意性和培养管理的杂乱无章，各项管理制度仍需有待进一步健全和完善。
2008年底，习近平同志在大学生村官代表座谈会上提出，要切实关心大学生村官的成长成才，着力构建大学生村官工作长效机制，努力使大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。为此我们建议：
1、加大宣传力度，使社会各界理解大学生村官计划的重要意义。新闻媒体要多层次、多渠道地大力宣传优秀大学生村官的先进事迹以及国家选派优秀大学生支援新农村建设的方针政策。共青团、妇联等各级组织要积极培育、善于发现优秀大学生村官以及优秀女大学生村官典型，并通过巡回报告、经验交流、评选表彰等方式，将大学生村官干事创业的先进典型和成功经验在更大范围内宣传推广，发挥示范引领作用。通过营造浓厚的舆论氛围，引导优秀大学生树立到农村建功立业、实现自身价值的信念。
2、建立切实可行的选拔培养机制。省委组织部应根据江苏经济社会发展对大学生村官的需求，制订培养计划，由各高校尤其是涉农高校负责实施；相关高校可在大三下学期对有志向、有热情、有潜力的大学生进行考核、选拔，选聘以农学、经济管理、行政管理等专业以及村镇工业发展专业为主；第四学年，围绕面向农村基层，培养能从事管理工作、具有良好思想政治素质、合理知识结构和一定组织协调能力的懂技术、善经营、会管理的复合型应用型人才的目标，开设有关村官任职的相关专业课程，如农业农村政策、农村社区管理、农业企业经营、农产品运销学、演讲与口才、作物和果蔬栽培、畜禽和水产养殖、农副产品加工、农业机械等，同时加强组织管理、口头表达、人际交往等方面的能力培养。
3、建立健全科学的考核管理体系。要建立监督、考核、奖惩、培训、跟踪评价等机制，细化考核标准，强化管理措施，要以实施严格的管理制度，建立和运作科学的考核评估机制为抓手，把制度执行情况和考核评估结果同评先评优、培养树立典型、待遇升降、推荐任用、疏通出口等紧密结合起来，切实把大学生村官这支队伍管好、管到位，积极引导大学生村官努力干出实实在在的业绩。有关部门应全面组织实施大学生村官创业培育工程，设立大学生村官创业基金，积极提供政策扶持、资金、项目、科技等方面的扶持，引导、鼓励、支持大学生村官能创业、敢创业、会创业、创成业。
4、以大学生村官为抓手，提高农村基层组织执政能力。当前大多数村官整体文化素质不高、思想观念相对落后、民主法制意识薄弱等因素的存在制约了农村的发展。应抓住2010年新一届村级“两委”换届重要契机，积极争取组织、民政等部门就优秀大学生村官进“两委”创造条件，提供必要的、统一规范的法规、制度支撑。在条件相当的前提下，通过推荐等办法，可适当提高优秀女大学生村官进“两委”的比例。
5、制定大学生村官任期届满后的分流机制。第一批大学生村官任期即将届满，切实畅通流动渠道，有效解决大学生村官的出路问题迫在眉睫。各地应按照中央的有关政策规定，进一步细化定向从大学生村官中招录公务员、选聘优秀大学生村官充实事业单位等制度。同时加强思想引导，在落实好各项优惠政策的基础上，留住一批真正爱农村又有能力做好农村工作的大学生村官扎根基层，安心农村工作，为农村培养一批高素质的基层干部。
