我省城市化进程中的农村环境污染现状及治理对策
发布日期：[ 2010-03-01 ]
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随着城市化进程不断加快，环境污染问题有从城区向农村扩散的趋势。农村环境保护的形势越来越严峻，不仅直接损害农民的切身利益，影响农村地区的可持续发展，而且会通过水、大气污染和食品污染等渠道影响城市居民的生活质量。
一、当前我省农村环境污染现状
（一）农村水环境污染十分突出。大量生活污水、工业废水以及农村个体经营户在加工经营过程中产生的污水没有经过处理直接排入水体，造成农村河道水质严重恶化。许多河道淤泥累积，污染严重，部分河段已达到劣Ⅴ类以下，发黑发臭，不能饮用，也不能用于养殖、灌溉，还严重影响群众的正常生产生活，对人民健康构成极大威胁。
（二）集镇基础设施建设和环境管理滞后。随着我省城市化进程加快，农村人口开始大量向集镇转移，但集镇环保基础设施和监管还难以跟上：目前建成的生活污水处理厂有限，基本限于收集处理城区生活污水，覆盖农村的集污管网仍未铺设完成；虽然建有镇级垃圾处理厂，在村一级也逐步实施垃圾收运制度，但相当一部分村民更习惯于贪图方便，将垃圾随意丢弃；镇级设有基层环保所，但人手不多，监管力不从心。
（三）农村工业化产生的工业污染。农村工业化相当一部分是以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化。而且，随着城市环境保护力度的加大，不少污染型企业从城市转移到郊区或农村，某些地方政府基于发展经济的考虑也不惜引进污染转嫁型企业。乡镇企业一般资金、技术力量薄弱，不愿意建设或购买环保设施；有的虽有治污设施，但长期闲置，废水不经处理，直排入河；有的企业甚至私设排口，偷排现象严重；还有不少锅炉、窑炉烟尘超标严重。
（四）农业生产现代化造成各类污染。化肥大量施用，使土壤理化性质变劣，土壤微生物的活动受到不良的影响。化肥利用率低、流失率高，大部分在雨水的作用下或渗透到地下，污染地下水，或随地表径流进入河流、池塘，造成对水体的有机污染、富营养化污染。农药作为工业产品本身就是污染环境的有害物质，乱用、滥用农药加剧了对环境的污染，同时致使许多农产品农药残留量严重超标，因食用蔬菜而中毒的事件时有发生。此外，极难降解的农膜及各种塑料废弃物造成的污染也在加剧。
（五）畜禽粪便污染呈加剧趋势。据调查，养殖一头猪产生的污水相当于 7 个人生活产生的废水。规模化养殖场在污染排放强度上并不低于工业企业，而且目前畜禽养殖业规范化、标准化水平较低，大多分布在城乡结合部、河道或鱼塘边，甚至学校周边，大多数养殖场建筑不规范，没有污水、污物无害化处理的设施、设备，污水及废物直接向四周排放。
二、有关建议
（一）加强领导和组织。建议实施严格的环保业绩考核。在党委的统一领导下，由环保部门牵头，成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方工作。省、市、区环保部门应专人专职负责农村环保工作；镇、村一级配备专、兼职环保干部，具体负责本辖区环保工作，并加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，切实履行好职责。
（二）建章立制，强化监督和管理。一是严格实行项目建设前环境影响评价、“环保三同时”和排污收费等环境管理制度；对严重影响生态资源、污染环境的建设项目，坚决实行环保一票否决制。二是落实环保目标责任制，真正做到行政一把手对管辖范围内的环境质量负责，乡镇企业法人对本企业影响范围内的环境质量负责。三是研究建立环境敏感项目听证制度和群众监督激励机制。四是建立环保部门定期向公众通报环境保护情况的制度。五是要采取切实可行的措施，如组建环保小分队、配备保洁员、普及垃圾回收点、设置环保投诉举报热线及信箱等。
（三）制定农村环境保护专项规划。坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，有条件的应编制环境容量规划。切实做好覆盖全省农村的环境保护规划编制工作，逐步实现人居环境和生产环境的分离。
（四）加强农村生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持。首先，要扩大公共财政向农村环境保护的投入幅度，应优先建立完善的农村生活垃圾收集处理系统，切实建立覆盖所有镇村的生活污水集中处理系统，以及对河道进行清淤和综合整治。其次，不断拓宽投资渠道，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制。再次，应加大排污费资金用于农村环境污染治理的比例，以体现对受害者的补偿。
（五）在工农业生产中大力倡导综合利用、可持续发展模式。一是要大力发展生态农业。积极推广无公害生产技术。二是建立污染治理市场化机制。从财政、税收、信贷、价格等渠道制定优惠政策，建立乡镇企业进园机制。三是应用循环经济理念做到产业间协调发展和产业内部高效、清洁生产。
（六）以创建为抓手，全面推进农村生态建设。以创建文明镇村等为抓手，以转变农民生产和生活方式为核心，全面推进农村生态建设，着力提高农村环境质量，构建生态优美、和谐稳定的新农村。
（七）多渠道加强农村环保宣传教育。使广大干部群众充分认识到加强农村环保工作的重要性和紧迫性，真正提高公益意识、环保意识和责任意识，革除陋习，倡导科学、文明的生活方式。
