关于切实做好苏北区域供水的建议

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　　近年来，我省大力实施区域供水工程。目前苏南地区已实现区域供水全覆盖，苏中地区计划至2010年覆盖率达到79%，实际完成82%。苏北地区目前发展明显落后，计划覆盖60%，实际只完成42%，尚有约350个乡镇没有实施区域供水。目前苏北区域供水工程存在的主要问题有：

　　（一）认识不到位，重视不够

　　地方政府虽然重视城乡供水安全工作，但对实施区域供水工作的紧迫性和必要性的认识不够，没有把这项工作作为当前主要任务来抓。

　　（二）资金缺口大，工作开展难

　　苏北地区乡镇多，地广人多，在实施区域供水工程中需要铺设的管线长，需要的资金多。苏北地方财政薄弱，区域供水资金压力大。由于区域供水运营维护费用高，收费收缴难度大等原因存在，供水企业在短期内难以获得经济效益，实施区域供水的积极性不高。

　　（三）设施陈旧，能力不足，实施方案编制落后

　　苏北部分地区水厂为上世纪八、九十年代建设投运，个别水厂为上世纪六十年代建成，水厂设施陈旧，制水工艺落后，供水能力不足，当地也没有及时按照《苏北地区区域供水规划》制定相应的实施方案，导致区域供水工作进度严重滞后。

　　（四）部分项目质量控制体系不完善，工程质量欠佳

　　部分水厂自己设计、施工，没有执行招投标、监理等建设管理制度，没有遵循基本建设程序，致使工程质量达不到相关规范要求。目前我省苏北地区的供水管网漏损率普遍较高，市区及县城高达20%-40%，乡镇高达30%-50%，少数乡镇超过50%，既浪费了水资源，又造成了供水价格居高不下。

　　（五）水源保护存在一定问题

　　上世纪八、九十年代以来，工业及城市污染大量向农村转移，成为威胁广大农村居民饮水安全的主要因素。虽然近年来，各级政府加强了环境污染治理，但总体看，农村水环境恶化的趋势还没有得到有效遏止。水污染和卫生环境恶化造成饮水不安全，也给已建工程的水源保护增加难度。

　　（六）管理不到位

　　部分工程产权不明晰，管理主体不明确，管理责任不到位，造成国有资产流失，群众利益受损。

　　建议：

　　一、提高认识，加强领导，把区域供水切实提上地方领导议事日程

　　借鉴前期农村饮水安全工程经验，实行工作责任制。各市县将这项工作列入重要议事日程，尤其是纳入到政府年度考核的重要内容，建立一把手亲自过问，分管领导牵头负责，建设部门具体组织，相关部门积极配合的责任体系。各部门之间明确职责任务，协调工作进度，做好工作衔接，确保区域供水规划的顺利实施。

　　二、政府引导，市场推进，多渠道筹集资金

　　1、提高补助标准。针对苏北当前实际情况，建议对苏北部分困难地区补助标准提高至30%左右。可考虑采用投劳折资的方式缓解地方配套资金压力。

　　2、加大政策扶持力度。区域供水工程建设中涉及的征地、拆迁、青苗补偿、道路挖掘等事项，建议按照公益事业实施优惠扶持政策，由所在区域予以解决；对水厂、管网的建设制定优惠政策，免征部分税款。

　　3、多元化投入机制。运用市场化运作方式，采取专项基金、证券融资、债券、BOT等形式，多方融资筹集资金。

　　三、完善规划，科学制定实施方案

　　1、加快与农村饮水安全工程的衔接。目前我省区域供水规划是负责供水到乡镇，由建设部门实施；农村饮水安全工程规划是负责由乡镇向农户供水的规划，由水利部门实施，两者是供水的“上下游”关系，需要做好区域供水与乡镇向农户供水工程的衔接。

　　2、选择有资质、有经验的设计单位，搞好规划设计方案。区域供水的规划范围要合理，不是越大越好，也就是要在认真测算投资、水价和还本付息的基础上，充分考虑用户的可承受能力。

　　四、切实抓好工程建设质量

　　1、整合现有水厂，推进区域水厂建设。建议整合现有资源，充分利用现有设区市、县（市）供水设施能力，逐步扩建成区域水厂，扩大供水范围至乡镇、农村，在区域供水管网覆盖范围内逐步关闭乡镇、农村水厂。

　　2、在区域供水工程建设中，按照计划精心施工、严格管理、确保质量。严格履行建设管理程序，落实项目法人制、工程招投标制、建设监理制、施工承包合同制，严格施工图审查、隐蔽工程检查验收、竣工验收备案等制度，做好建档立案工作。

　　五、加强水源地保护，确保供水安全

　　1、综合分析区域供水水源水量、水质、水利、自然灾害等方面安全风险，分析可能存在的持续污染源和突发污染源的来源及强度、污染发生频率，提出影响水源系统安全的危险因素，提出针对性的保护措施。

　　2、加快对第二水源的规划建设，加快淮河下游洪泽湖水系水源和南水北调长江水系水源互为备用的建设，尽快建立和完善相应的取水设施，实现应急供水互联互供，提高供水的安全系数。做好应急水源的需求量分析、应急供水调度、应急供水工程设施建设和规划等方面的工作，应对好突发性水污染事故。

　　六、依靠科技进步，加强管理

　　1、在项目管理上，明晰产权，村级以上设施的产权应为国家所有，村内管网工程的产权归集体和农户所有，单村供水设施的产权归村集体所有。

　　2、在技术管理上，应用计算机技术和地理信息系统软件，建立区域供水规划实施决策支持系统，将水源地、取水口、水厂、增压泵站、主要输水管网位置录入地形图，将相应数据输入数据库；配备相应的仪器设备和专业人员，加强水质监测工作；利用计算机信息处理系统，逐步完善区域供水网络的自动监测与调度系统，对供水管网进行数据化动态管理，实现生产自动化和管理现代化，提高供水安全可靠性。

　　3、在水质管理上，设计时合理选择水处理工艺，消毒加药设备、加药计量要与制水工艺、制水量相匹配；出厂水、末梢水水质自检项目按规范要求和频次进行检验，确保水质达标。
严格规范房屋租赁市场，严格执行出租房屋登记备案制度，杜绝弄虚作假行为。业主必须提供经过登记的房屋租赁合同，才能免交住房空置税（费）。（民革江苏省委）

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