关于进一步促进和规范我省海上风电发展的建议

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　　风电与传统能源相比具有可再生、无污染、灵活性强等优点，相对其他新型能源更成熟、成本较低。与陆上风电相比，海上风电又具有非常明显的优势，如资源丰富、风速稳定、不占土地、利用率高等。我省沿海滩涂及近海具有开发海上风电的良好条件。目前我省已出台了《江苏省风力发电发展规划（2006—2020年）》、《江苏省风力发电装备发展规划纲要》，设定了打造江苏风电“海上三峡”的规划目标。目前我省风电发展走在了全国前列。

　　但当前海上风电发展的一些问题在我省也依然存在：

　　（一）海上风电项目运营成本高、上网电价低，普遍亏损，风电产业的发展难以持续。

　　政府尽管已出台了一些扶持政策，但许多条款过于笼统，措施尚难起效。如虽有减免税收措施，但因风电无进项抵扣，风电场增值税负大大高于煤电；政府对风电企业的融资支持不够，企业难以取得低息长期的商业贷款；没有对风电企业固定资产加速折旧的优惠政策；设备进口关税不尽合理，整机设备进口免关税，而零部件进口则需支付3%的关税，不利于风机的国产化；国内贷款利率还贷期限没有优惠，导致风电企业还贷压力太大，等等。这些都造成了风电的高成本。

　　首轮海上风电特许权项目招标中，滨海、射阳、东台、大丰四个项目的中标电价在0.6235- 0.7370元/千瓦时之间，业内人士认为仍然偏低，不能赢利。如不妥善解决价格补偿问题，风电产业的发展难以持续。

　　（二）关键技术还存在瓶颈，对海上风力发电的可靠性和营利性是一个考验。

　　一方面全球还没有研发出专用的兆瓦级海上风力机，另一方面由于风电的波动性、间歇性和不规则性，电网难以承受海上大规模风电场的巨大电能接入。

　　（三）风电技术设备自主创新能力低。

　　近年来从市场份额看，国产风电机组比例也在上升，但技术来源以许可证生产、联合开发、合资生产为主，自主创新能力低。引进的许可证有的是国外淘汰技术；有的图纸虽然先进，但受限于国内配套厂的技术、工艺、材料等原因，导致国产化的零部件质量、性能均低于国际水平。

　　（四）风电机组的检测认证体系还不健全，风电场缺乏长期运营维护的经验，国产风电设备质量及施工质量堪忧。

　　有些风机制造企业急于求成，样机还没有试运转就开始接受订单，有些风电场急于投入运行，增加了技术和经济风险。目前国内尚无完整的整机产品标准和检测认证体系。2010年以来，我国主要风力发电场风机事故频发，宁夏、内蒙古通辽、辽宁凌河、山西左云、甘肃酒泉先后出现风机倒塌。4月内蒙古辉腾锡勒出现一台风机起火。

　　为进一步促进和规范我省海上风电发展，建议：

　　一、加强科研攻关，发展具有自主知识产权的技术和产品，制定质量标准和施工标准，健全风电机组的检测认证体系。

　　应尽快建立国家级风电技术研发机构，整合国内现有技术资源进行基础性、公共性技术研发，尽快完善风力发电的一些基础性、系统性的研究工作，改善我国风电技术上依赖进口的局面；建立健全风电设备的技术标准、检测和认证体系，推动风电技术进步、保证风电产品质量，解决抗台风、抗盐蚀、实时监控等技术难关，促进成本降低；建设大型风能实验设施，支持新产品的实验和检测认证；加快制定风电设备安装施工标准体系；加强人员素质技术培训。

　　二、尽快研究建立风电机组入网认证和风电场并网运行的检测评价制度体系。

　　对现有电网规划重新审视，规划风电基地的同时制定出具体的风电送出和电力接纳的方案，协调电网的建设与风电基地的建设。加快以智能电网、大型风电场储能电池为代表和核心技术的研发和应用，解决风力发电的间歇性对电网的冲击问题。

　　三、建立可再生能源电力市场，解决能源可持续发展的机制问题。

　　现行风电招标上网政策下，进一步降低价格因素在招标中的决定权重，更多地考虑产业布局、产业健康发展。可以借鉴国外经验，通过电价补贴形式实行某种形式的风电保护性上网电价。积极推动可再生能源电力市场的建设。电力公司完成可再生能源发电额度即可获得相应的绿色证书，可以进行绿色证书交易。同时还可建立消费者自愿认购绿色电力的交易制度。

　　四、加大政策支持力度，帮助风电企业度过难关。

　　借鉴发达国家经验，在能源、审批、财政等多方面加大对风电企业的支持力度。如实行一站式海上风电项目审批程序、提供发电补贴、减免税收和绿色认证收益、共享数据技术资源、建立海上风电联网机制等。考虑到目前我国风电机组设备、原材料等均大幅上涨的实际情况，建议对风电项目给予15%～20%左右的投资补贴，具体可通过投资抵税、加快折旧、减免增值税或直接补贴的方式来实现。对国内风电机组制造厂商采用国产机组的风电项目予以倾斜。拓宽风电融资渠道，协调金融机构为风电提供期限15年左右的贴息或低息贷款。（民革江苏省委）

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