关于建立我省无偿献血长效管理机制的建议
发布日期：[ 2012-09-13 ]
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民革江苏省委员会
自1998年10月《中华人民共和国献血法》确立国家实行无偿献血制度以来，我省无偿献血工作得到长足发展。近几年来，随着基本医疗保险覆盖面的扩大、医疗技术水平的不断提高，我省临床用血呈全面、快速上涨趋势（2006年全省临床用血176吨，2010年达到261吨），和全国其他地区一样持续出现临床用血紧缺局面。目前，世界发达国家与地区人均用血量20毫升左右。2010年，我国人均用血量1.6毫升，我省人均用血量3.12毫升，均普遍低于世界卫生组织推荐的人均8毫升标准。今后我国、我省临床用血量还会不断加大，血液紧缺问题将在较长时期内存在。因此，我们建议：
一、加大我省无偿献血管理力度
目前，无偿献血工作主要由卫生部门负责。卫生部门在协调过程中也经常会感到力不从心。无偿献血是需要全社会共同推动、参与，才能取得长远发展的公益事业。建议省里成立无偿献血领导小组，由分管省领导，由包括省文明办、宣传部、教育厅、广电局、团省委、红十字、驻地部队等各相关部门参加，下设办公室，办公室可设在省卫生厅。依靠领导小组及办公室（献血办），帮助解决当前无偿献血遇到的许多燃眉之急，这对我省整个无偿献血工作的长期发展都有着根本促进作用。
二、加大无偿献血公益宣传的力度
很多人不愿参加献血，原因或是对血液生理知识不了解，认为献血有碍健康；或是没有时间献血、感到不方便；或是对血液的使用环节、价格形成成本不了解，认为献血无偿，用血有偿，血站牟利；加之媒体负面报道时有出现，无偿献血的社会氛围不够宽松，这些都严重阻碍了人们的捐血热情。打消社会公众对无偿献血的认识误区，让更多的人了解、认同、支持、参与无偿献血，需要更加深入、广泛、持久地开展无偿献血宣传。因此，建议政府部门将无偿献血纳入社会公益宣传：第一，从娃娃抓起。在中、小学教材中增设健康教育课目，宣讲血液生理知识，培养他们逐步树立“献血无碍健康，救人公德无量”的意识，成为今后的献血主力军。第二，媒体宣传。根据国家广电总局《广播电视广告播放管理暂行办法》有关规定，建议无偿献血宣传纳入电视及其它媒体（报刊、电台等）的公益广告中并占一定比例，同时政府相关部门应定期督导检查。第三，户外广告（广告牌、壁画、电子显示屏等）设置。户外公益广告是宣传无偿献血的重要载体，可以拓展社会民众对无偿献血的认知。建议政府部门制定相关办法，允许在市区、乡镇的主要道路和窗口地区设置户外公益广告宣传无偿献血，所占比例应不低于户外公益广告的20%。同时，政府作为城市户外公益广告发展的组织者和协调者，应鼓励社会资金赞助户外公益广告的设计、制作和发布，鼓励户外广告设施所有人在招租期间发布户外公益广告，并设立户外公益广告奖。每年的奖项评选可由市容、市政部门会同宣传、工商和规划等部门组织进行，对于设计、制作、发布户外公益广告工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
三、将无偿献血纳入文明城市、文明单位考核内容、考核指标
我省是经济文化大省，也是医疗消费水平较高的省份。保证医疗临床用血需要和安全，是保障人民群众健康权益，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，推动社会进步、和谐的国计民生大事。世界公认的捐血人口比例低限为5%，即业内人士按照当地的医疗资源、医疗消费水平和卫生发展情况，测算出至少要达到5%的人口捐血才能满足临床用血需求。世界发达国家与地区总人口献血率平均4.54%。卫生部资料显示，2010年我国无偿献血率仅为0.87%，列居全球总人口献血率低于1%的73个国家之一；我省总人口献血率也仅为1.1%。而我国香港地区为3.1%，台湾地区为7.99%。根据目前我省临床用血总量及医疗卫生事业发展预测，建议我省将无偿献血率作为文明城市、文明单位考核指标，文明城市献血率定为每年地区总人口的3%、文明单位献血率定为每年适龄职工（18-55周岁）的12%，以此推动无偿献血事业持续发展。
四、加大无偿献血经费投入
据了解，我省的采供血机构多数是差额、定额补助单位。作为公益性事业单位，临床输血费用是在物价部门的严格监督、审核下形成的，包括采集、分离、检测、运输、保存等成本的公益价格。采供血工作的大部分成本、运转开支都依靠单位自筹解决，采供血机构一直以来都背负着较大的压力，不利于我省无偿献血事业的发展。因此，建议政府加大在无偿献血上的经费投入，主要用于采血屋的建设、采血车的购置、相关仪器设备的添置；以及无偿献血宣传、推广，包括电视公益广告片、商业区的公益广告牌、宣传展板、宣传手册的制作、播放费用等。
