推进食品可追溯体系建设 加强百姓食品安全保障
发布日期：[ 2013-09-12 ]
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民革无锡市委员会
食品安全是老百姓最关心的话题，也是最重要的民生工作之一。近几年各种食品安全事件频繁发生，推进食品可追溯体系建设，加强食品安全保障，已经迫在眉睫。
一、现状
无锡于2010年12月被列为商务部和财政部肉类蔬菜流通追溯体系建设第一批试点城市，近期在国家商务部中期评估中获得全国试点城市第一名。近期央视《新闻直播间》专题播出了《菜蓝子里的实名制》无锡蔬菜肉类溯源系统建设使用情况。该体系建设是建立全市食品可追溯体系建设的重要环节和组成内容。截至2012年12月，市区已在2家定点屠宰场、1家蔬菜批发市场、1家猪肉批发市场、26家农贸市场（菜市场）、51家超市大卖场等80多个流通节点建成肉类蔬菜流通追溯项目并投入运行，完成了与中央平台的数据互通功能。无锡的食品可追溯体系的建设仍处于建设发展阶段，离政府规范的管理、行业覆盖的要求和百姓安全的期望仍有较大差距。分析存在的问题有：
1、缺乏统一认识。我国目前对食品质量安全追溯还存在一些认识误区，往往把质量安全追溯等同于责任追究。把质量安全追溯等同于生产记录、农事记录，将食品身份标识与质量安全信息割裂开来。
2、缺乏标准要求。目前追溯系统的建设内容、建设标准等都缺乏共识，缺乏操作层面的指导和要求，致使有些企业异化追溯制度，把追溯制度作为吸引消费者眼球、谋取短期利益的手段。
3、缺乏协调机制。我国实施食品质量安全追溯管理，纵向有中央政府和地方各级政府同步推进，横向有农业、质检、工商、市药监、商务、科技、信息等部门从分段监管、行业管理、产业发展的职责角度各自展开。相互间缺乏沟通与协调，重复建设甚至相互掣肘现象时有发生。
4、缺乏信息整合。由于管理部门缺乏沟通协调、缺少信息集成共享机制，追溯系统之间无法实现无缝衔接，难于开展信息资源的深度整合、融合和综合利用。
5、缺乏统一认证。在食品行业中，有QS认证、HACCP认证、绿色食品认证、有机食品认证等众多形式，多样的认证体系和机构不但没有形成统一标准，反而导致食品认证标志权威性大打折扣,失去消费者的信任。
二、建议
1、充分发挥政府主导作用，加大经费投入，加快体系配套项目建设。加快推进食品药品检验检测中心和无锡市综合性农产品质检中心建设。政府应加大扶持力度，落实配套资金，确保上述项目建成并正常运转，并抓好配套的农贸市场改造、追溯系统的运行维护、物联网查询系统的建设等。要充分发挥政府主导作用，加大对各行政监管职能部门的统筹协调及食品安全溯源体系建设人员、设施、经费等的投入力度，为食品安全溯源体系建设夯实基础。
2、继续加强和完善无锡市肉类蔬菜流通追溯体系建设。在前期实施的基础上抓好以下几个方面工作：一是分阶段清理关闭不符合要求的屠宰点；二是分批分期对农贸市场进行改造提升；三是强化蔬菜批发企业与种植养殖基地挂钩制度；四是提升政府监管市场的水平；五是提升食品安全监管手段和效果；六是拓宽食品追溯体系的覆盖面。
3、建立健全法律法规，全面落实责任制和责任追究制。一要全面落实《食品安全法》关于各级政府总负责的责任，确保责任落实到人到岗；二要进一步细化职能部门的监管职责和协作制度，落实各自的法定义务；三要进一步增强食品生产经营者的责任意识；四要充分发挥食品行业协会作用，规范行业自律，积极引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设。
4、建立健全入市备案制度，全面掌控食品安全源头。建议食品流通环节应继续健全完善食品入市备案制度，可通过地方立法作出规定，要求食品经销商到工商部门登记备案，以及食品经销商进入批发市场备案办证。方便管理部门及时掌握食品流通源头和渠道，有效防控和消除食品安全隐患。
5、健全食品进销记录制度，构建系统的食品溯源链条。依据《食品安全法》及其实施条例的规定，尽快推进食品进货查验和进货查验记录“两项制度”。对达不到电子台账要求的食品经营者，可以考虑通过地方立法形式推行食品流通环节进销货记录“一单通”制度，确保流通环节食品来源、流向的可追溯。
6、健全问题食品处置制度，确保问题食品不再流通。建议主管部门作出明晰的规定，要求食品批发商在食品生产者因不可抗力无法实施问题食品召回时，代为履行食品召回义务，以有效遏制问题食品继续在市场上流通，切实维护消费者以及食品零售商的权益。
7、健全食品信息安全体系，全面构筑体系的技术支撑。一要整合资源，设计一套包含农牧业生产和种植养殖管理、食品生产加工管理、食品流通管理、食品进销存管理、信息交流平台、消费者查询平台等子系统和功能模块的系统，并在其中嵌入食品包装条形码编码系统，分别授权由相关部门以及消费者查询和应用。二要进行各环节的信息化管理。以电子数据交换的方式共享信息，供应链上游的参与方必须将相关信息提供给供应链中的下一个参与方，借助计算机信息系统对原材料供应商、生产商、批发商、零售商、消费者以及承运商组成的供需网络进行管理，实现物流和信息流的同步。三要发挥物联网技术优势。通过必要的先进的IT手段，高效、准确、科学的采集信息，保证信息质量。同时也为蔬菜的包装、仓储、运输、销售等物流过程的信息化打下基础，更重要的是为全球统一标示编码的使用打好基础。
