关于深化我省水务一体化改革的建议
发布日期：[ 2016-05-13 ]
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民革江苏省委员会
城乡水务一体化管理是指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对城乡的防洪、除涝、水资源保护、供水、用水、节水、污水处理及其回用等方面实行规划、许可、配置、调度、管理“五统一”。中共十八大明确大力推进生态文明建设，对水务一体化改革提出了更高要求。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，明确了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，推进水务一体化则是“系统治理”的内在要求。
目前，水利部门主要担负防治水旱灾害、水利工程建设与管理、水资源管理与保护、计划用水与节约用水、水域限制排污总量核定、入河排污口设置审核（批）、河湖水量水质监测、取水许可、水资源费征收以及农村饮水安全等职能；住建部门负责供水、排水、污水处理与回用工程建设和管理；环保部门负责河湖水质监测、水污染防治、饮用水源地保护、水污染物排放等；卫生部门负责供水出水水质化验。在城乡区域供水上，住建部门负责一级管网，水利部门负责二级以下管网。这种管水源不管供水、管供水不管排水、管排水不管治污、管治污不管回用的分割管理体制，使得水源工程和供水设施工程规划难协调、建设难同步，水资源调度与城镇供水难以形成合力；水质管理和水量管理相分离，无法有效控制水体污染等生态环境问题。这些增加了水资源管理难度。
水的管理体制不是一成不变的，而是适应经济社会的发展不断变化的。实行水务一体化管理是资源管理体制改革的必然趋势和发展方向，它体现了政府机构“精简、统一、效能”的原则和权责一致的原则，解决了政府部门职能交叉、政出多门、执法难、管理难等方面的问题。深圳市于1993年在全国率先进行改革，实行水务一体化，成立市水务局，统一管理涉水事务。20年来，水务一体化在全国蓬勃发展，全国成立的水务局，或实施水务统一管理的单位1812个，占全国县级以上行政区总数2858的63.4%。我省自2000年开始进行水务改革试点，然而到目前为止进行水务一体化改革的省辖市仅3个，分别是苏州、徐州、宿迁，水务一体化改革总体进展较慢。建立水务一体化管理新体制不仅是大势所趋、势在必行，而且时机条件已经成熟，建议我省自上而下强力推进，以统一管理、政事企分开为原则，深化推进水务一体化改革。
一、深化水行政体制改革，统一管理涉水行政事务
一是明确省、市、县一条龙管水，根据水资源的自然属性和管理的客观要求，建立“一条龙”的管理模式，减少管水机构或单位，重点加强城乡水事活动和水量与水质的统一管理，供水、排水、治污的统一管理，避免推诿扯皮，提高工作效能。二是加强省、市、县三级联动。在省、市及县（区）两级同时启动水务一体化改革，改革和调整省辖市中心城区区级水务管理体制，明确符合地方实际的管理机制，实现“整合行政资源，提高行政效率”的目标。
二、整合涉水规划，实现城乡水务统一规划、统筹发展
由于体制上的弊端，过去的水规划都是局部规划、专项规划多，功能单一，城乡分割、行业分割明显，不利于水问题的综合解决。可按照城乡统筹、行业协调、全区域覆盖的要求，整合涉水规划，建立以宏观规划为核心、以专项规划为基础的水务规划体系。加快水系规划和水生态建设规划编制工作，提高河道引排标准以及供水保障、生态环境用水保障能力，全方位推进水生态工程建设，逐步消除河道黑恶臭的现象，构建良好的水生态环境。完善水资源开发利用整体规划和城市供水规划、供水管网改扩建规划、排水管网建设规划，搞好城乡水资源开发利用专项规划，提高供水和污水达标排放能力。在水功能区划分的基础上，监测河道湖泊的水量，检测其水质，核定其水域纳污能力，提出各企业、单位的限制排污总量的意见。
三、优化资源配置，提升水资源可持续利用能力
按照新的水务管理体制，不断加大水利基础设施、防洪保安、饮水安全、污水处理、水环境监测等建设的投资和治理力度，加快推进地面水厂和区域供水建设，积极开发利用地表水资源，提高供水能力和饮用水质量，满足经济社会发展和民生对水资源的合理需求。同时，加强对用水方的需求管理，禁止和限制不合理用水，严格封井限采，大力压缩地下水开采量，有效涵养地下水源，提升水资源的可持续利用能力。
