关于加强“治太”工程中农业面源污染治理的建议
发布日期：[ 2017-05-15 ]
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民革无锡市委员会
2007年太湖水危机爆发后，无锡市各级政府和相关部门高度重视生态文明建设和太湖水资源保护工作，在抓好现代高效农业生产的同时，狠抓农业面源污染治理工作。以农业循环经济和可持续发展为理念，将农业面源污染治理纳入了“治太”重点工作，重点推进生态循环农业工程、实施大中型畜禽养殖场综合整治工程、普及农村村庄生活污水处理工程，推广农业面源污染综合治理示范工程建设，农村及农业生态环境得到了较大幅度的改善，基本实现了“一控、二减、三基本”（控制用水，减少化肥、农药使用，畜禽粪便、秸秆、农膜基本回收使用）的要求，农村及农业生态环境得到了较大幅度的改善。2016年，中共无锡市委、市政府研究制定了《关于进一步深化太湖水污染防治工作的意见》《关于印发无锡市畜禽养殖污染防治工作方案（2016-2017年）的通知》等政策文件，全市关闭禁养区养殖场80家，关闭重点小型养殖场445家，整改提升养殖场331家，圆满完成了中共市委、市政府下达的目标任务。
但严格对照国家、省“水十条”有关要求和新一轮太湖治理精神，太湖水治理任务还十分艰巨。主要问题有：
一是畜禽养殖污染依然存在，滨湖区、江阴市几家小规模养殖场被环保部督查通报。二是污染治理经费不足，前几年“治太”工程中的生态湿地、氮磷拦截等生态修复工程项目建成后，部分项目因管护经费不足影响治理效果，近两年同类型项目已没有单位申报。三是秸秆禁烧压力依然很大，禁烧措施主要与种粮补贴、农机收割补贴等挂钩为主，政府对秸秆收储、资源化利用补贴较低，少数农民趁雾霾天气夜间偷烧情况也有发生。四是化肥农药污染管控还有难度，对化肥农药的销售没有统一的渠道，部分种粮户自行采用农药、化肥，属于污染管控的盲点。据统计，当前农业面源污染占河流和湖泊富营养问题的60%～80%。
为加强无锡市“治太”农业面源污染治理，推进农业环境突出问题治理工作，建议如下：
一、全面实施畜禽养殖污染防治
因地制宜全面开展整治工作，政府相关职能部门要加强统筹、协调和督查，真正做到“减量化、无害化、资源化、生态化”，进一步提高畜禽养殖污染治理的技术水平，构建养殖业发展和废弃物综合利用模式，推进农牧结合，逐步建立和完善农业产业结构的可持续循环生态链。各地区要按照《无锡市“两减六治三提升”专项行动方案》,在规定的期限内，全面完成禁养区内畜禽养殖场的搬迁关闭、限养区内规模畜禽养殖场整改，限养、适养区内大中型养殖场的提升，限养区内有突出问题养殖场的搬迁关闭等工作。同时，对群众投诉的小规模养殖场全面清理，不留死角。大力推进“三分离”（雨污分离、干湿分离、净道与污道分离）、“两配套”（配套沼气池、配套无害化处理设施）和“一结合”（种养结合）养殖模式。确保2017年规模养殖场治理率达到60%以上。
二、积极争取国家面源污染治理试点
“十三五”期间，国家发改委将会同农业部制订典型流域农业面源污染治理示范工程实施方案。每个示范工程将安排3000万元中央预算内资金，重点用于畜禽养殖粪污处理设施、有机肥生产等资源化利用设施及相关配套设施的建设。江苏省应结合太湖水治理，抓住机会，积极争取列入国家示范试点。依托国家、省治理专项资金，对太湖新城片区、直湖港片区、望虞河西岸片区以及宜兴太湖西岸片区等重点片区，建设农业面源污染治理项目，通过示范引导，效益带动，整体推进。
三、推进治理项目重点工程的实施
按照中央农村工作会议提出的“把该退的坚决退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位”的要求，持续加强农业面源污染治理。针对太湖流域不同地区的产业特点，有针对性地采取不同的治理手段，在紧紧抓住重点区域治理的同时，统筹规划，区域联动，整体削减农业面源污染排放总量。
一是推进化肥减量和农药减施工程建设。进一步扩大配方肥的应用范围和施用面积，将配方肥施用对象由水稻、小麦等粮食作物逐步向蔬菜、瓜果作物拓展；进一步加大商品有机肥推广，通过施用有机肥，减少化肥施用量。试点利用供销社为民服务网点，将农药化肥纳入销售管控系统。加强推广高效低毒低残留农药和生物农药工作，严格禁止高毒高残留农药的使用，加强病虫害预报，减少用药频次。加快建设发展装备精良、专业高效的农作物病虫害防治专业化组织，实现区域统防统治。
二是推进生态循环农业工程建设。推广池塘工业化生态养殖、渔池种稻和稻田综合生态种养技术。大力推进清洁生产，通过建设生态隔离屏障、农作物病虫害统防统治系统、优化农作物用肥结构以及加强农牧结合、农渔循环、废弃物综合利用等，在无锡市规模经营农业园区，建设一批高水平高效率的生态循环农业工程。
三是突出抓好秸秆综合利用。推广机械化还田、能源化、肥料化、基料化、饲料化、工业原料化等秸秆综合利用方式，建立完善秸秆收贮体系，确保秸秆综合利用率稳定在95%以上。大力推广秸秆机械化全量还田的组织化、市场化程度。进一步强化贮运体系建设，畅通秸秆出路，做好秸秆的地头收集和转运工作。进一步强化多策并举，拓展利用领域，加快发展秸秆饲料、食用菌基料、秸秆固化成型、秸秆气化等利用方式，鼓励各类资本进入秸秆综合利用领域，鼓励秸秆综合利用的研发、加工、营销，积极培育形式多样的秸秆综合利用体系，加快发展秸秆综合利用产业。
四、创新政府引导多元投入机制
发挥政府引导作用，建立省、市级环境与发展综合决策机制，实行市、县（区）、乡镇三级政府投入机制。明确任务、落实责任、督促检查，对实施关停搬迁或治污设施升级改造的企业，给予补偿或补助，对从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产的企业、畜禽废弃物集中处置中心等落实相关优惠政策。同时提高养殖企业主动治理的积极性，建立起养殖户自觉投入、政府鼓励引导、社会支持参与的模式，多渠道筹措资金。在无锡市太湖水治理专项资金中，对前几年已建成的生态湿地、氮磷拦截等生态修复工程项目每年安排一定的后续运行保障与管护经费，提高新报项目资金补助比例，鼓励引入新型农业经营主体和其他市场主体参与项目实施及后续运行。建议有条件的地区建立污染防治专项资金，按照“谁污染谁治理”的原则，对农药、化肥生产经营企业和规模化畜禽养殖大户征收污染补偿费，用于各地开展农业面源污染的监测与防治工作。
