大力发展绿色服务业 助推南京市绿色转型发展

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革南京市委员会 

　　近年来，环境问题日益严峻，特别是近一时期我国持续的雾霾天，频频亮出一张张“红牌”。当前，发展循环经济，实现绿色发展已成为全球可持续发展的共识，被提到前所未有的高度。“十二五”期间，南京市服务业比重已由50.7%提高到57.3%，金融业、文化产业、旅游业成为国民经济支柱产业，软件与信息服务、新型显示、下一代信息网络、智能电网等产业规模均达到千亿级，为绿色服务业发展创造了有利条件，开辟了通道空间。

　　但南京市在绿色服务业发展中依然存在一些制约因素。主要表现为：

　　一是思想认识不足。当前，许多人简单地将发展服务业认同为发展绿色产业。但事实上，在提供服务的过程中，不仅要消耗一定的资源，还将产生一定的固体废弃物、废水、废气和其他无形污染，对水体环境、大气环境、生态环境等产生一定范围的负面影响，并产生噪声污染、光污染和电磁辐射污染等。随着全市服务业不断壮大发展，服务业对环境造成的负面影响也将日益显现。

　　二是政策导向不明。南京市对绿色服务业的政策导向上还存在顶层设计不足、扶持力度不够等问题，特别是包括绿色服务规范制度、绿色服务激励制度、绿色服务考核制度、绿色服务认证制度等内容的绿色服务制度亟待建立，影响了绿色服务产业体系的构建以及单位GDP能耗的下降，给全市的节能减排工作带来一定的负面影响和挑战。

　　三是产业体系不全。近些年虽然南京市现代服务业总体发展势头相对较快，但存在如比重低、增速慢、规模小、层次低等短板和不足，特别是绿色服务业，在数量、质量、体系、规模等方面依然处于发展起步阶段，在技术发展水平、产业结构体系、经济贡献总量等方面具有较大的提升和改进的空间。

　　四是管理水平不高。南京市服务型企业在经营过程中，普遍缺乏绿色管理意识；为降低服务成本、多获利益，而较多采用非环保产品。例如，在物流快递等业务中大量使用非环保的外包装物等，而有关部门对发展绿色服务业的意识和动力不足，加上相关法制不健全等，对类似非绿色服务行为的管理力度相对较弱，导致全市服务业资源、能源消耗水平相对较高。

　　绿色服务业是现代服务业发展的一个重要方向，它强调在不损害满足程度的前提下，通过生态或者绿色服务来补充、替代传统服务方式，以减少原材料和能源的消耗，促进生态环境良性发展，是可持续发展观和服务经济发展相互融合、共同作用的必然要求和结果，必将深刻地改变人们的消费行为模式，扩大服务经济新增长点，提高城市发展核心竞争力，为产业结构调整和转型升级进行决策和制定政策带来重大而深远的影响。因此，南京市要大力发展绿色服务业，实现中共南京市第十四次党代会提出的服务业增加值占地区生产总值比重达到60%以上，基本形成以服务经济为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业特色发展的现代产业新体系，绿色低碳水平明显提高，能源资源使用效率大幅提升，主要污染物排放总量稳步降低等奋斗目标，助推“一个建成、六个显著”。

　　对此，我们建议：

　　一、完善规划设计，引领绿色服务业发展

　　建议根据中央经济工作会议有关要求，将发展绿色服务业增补纳入全市“十三五”整体发展规划中，根据现代服务业、传统服务业等行业的关联度及发展潜力，拟制发展全市绿色服务业的整体规划和中长期规划，并根据服务型行业的不同特点，完善相关的服务标准，为企业的经营活动提供绿色服务规范，对服务型企业进行分级确认和标识，作为企业评级和享受相关政策优惠的依据，对绿色服务业的发展布局和资源配置予以有效调控，避免低水平重复建设，提高绿色服务业的整体运营效率。

　　二、健全政策法规，规范绿色服务业发展

　　建议南京市借鉴日本、德国等发达国家经验，由市人大和市政府法制办等将专门为全市服务型企业制定相应的地方性法规、部门规章列入年度立法计划，以法治化引领和推动绿色服务业发展，市环保局、商务局、经科委等相关部门要严格执行促进绿色服务业发展的政策制度和法律法规，采取资质认证制度、招投标制度、环境监理制度、专家评审制度和公众参与制度等措施，加大对环保质量的管理和监督检查力度，从源头上促进服务型企业向社会和消费者提供更为多样、优质、便捷的绿色服务。

　　三、加大政策扶持，促进绿色服务业发展

　　进一步支持和鼓励绿色环保技术在现代服务业领域的应用研发。一方面，政府牵头组织、金融机构组团、社会资本参与，采取股权融资、债转股等多种形式，为绿色服务业技术研发开辟多元化融资渠道，对中小型服务企业无力承担的研发项目，可由政府聘任有关技术专家提供清洁生产等方面绿色技术支持；另一方面，充分发挥南京市作为国家创新型城市和科教中心城市的特色优势，通过搭建政产学研联合绿色服务共性产业技术研发与推广平台，大力发展以节能监测诊断服务、节能工程设计与设施运行、节能咨询服务、合同能源管理、绿色贸易与绿色金融为主体的节能环保产业，完善有关绿色服务业专利与成果的分享、转化和应用机制。

　　四、打造产业链条，深化绿色服务业发展

　　以发展“互联网+”经济、文化生态旅游、物流电子商务、都市休闲农业等现代服务业为抓手，加强与传统服务业和其他产业生态耦合，打造和延伸绿色服务产业链；通过在宾馆饭店、交通运输、商贸集市等传统服务业中开展IS014000环境管理体系认证、环境标志认证、生态文化创建等工作，在生产性服务业、交通运输业等服务型经济实体中实施以污染设施运营管理、废旧资源回收处置等为主的绿色监管，促进服务途径清洁化、服务产品绿色化，全面带动服务业绿色发展。

　　五、做好宣传推广，倡导绿色服务业发展

　　建议有关部门在强化对服务业绿色发展的行政监管与执法的同时，积极运用报刊网络等主流媒体，加大对绿色服务、绿色营销、绿色消费的宣传和教育力度，以开展服务积分兑换、消费利益诱导等途径，向社会推广绿色服务业发展理念，并将绿色采购理念作为政府服务外包的一项基本原则加以明确，通过制定包括绿色服务认定标准、认定机构、服务产品清单等政府采购制度等，优先采购绿色服务产品和再生产品，进一步发挥政府推动绿色服务业发展的主导影响力、示范带动力和政策扶持力。

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