关于加快扬子江城市群与上海自贸区整体对接的建议

民革江苏省委员会 

　　从2013年上海自贸区建设之初，江苏就提出与其主动对接，学习自贸区、对接自贸区，苏州、南通、南京等市都实施了对接措施。2014年江苏省政府颁布《关于深化开放型经济体制改革的若干意见》，以文件的形式提出主动对接上海自贸区，促进了各市新一轮的对接和发展。

　　扬子江城市群，涵盖江苏南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通沿江八市。面积5.1万平方公里，人口近5000万，经济规模达到6万亿元，人均GDP超过12万元，是中国经济发展基础最好，综合竞争力最强的地区之一，也是江苏发展的精华所在，自2016年提出规划建设扬子江城市群这一概念以来，这一城市群在金融、交通、产业、生态等各方面都已取得了较大融合发展，成为长三角北翼发展的核心区，而作为长三角经济区发展的一部分，必须要对接上海自贸区，以上海自贸区为龙头，落实今年1月12日在苏州举行的长三角地区主要领导座谈会的会议精神，以创新为引领，携手打造世界级城市群。

　　一是扬子江城市群对外经济发展的需要。2016年江苏省外贸进出口总额为33634.4亿元，比上年下降6.6%。而2017年1-11月，江苏省实现外贸进出口36362亿元人民币，比去年同期增长20%，自2017年以来，江苏外贸月度进出口值成长良好，一直保持回稳向好、稳中有升的总体态势。但也可以看出，近两年，江苏经济外贸除自身因素外，易受外部环境影响，而作为江苏对外贸易主体的扬子江城市群也符合这一规律，因此，在整体发展的基础上，应通过整体对接上海自贸区，进一步营造扬子江城市群国际化、便利化、法制化的外贸环境。

　　二是扬子江城市群产业发展的需要。扬子江城市群制造业基础先进，特别是苏州、无锡、南京、镇江制造业发达、金融环境优良，且扬州、泰州和南通拥有自己的特色产业。因此，通过“特色发展、错位发展、集聚发展”，有利于形成扬子江城市群现代产业体系，建立具有全球影响力的产业科技创新中心和国际竞争力的制造业基地。

　　三是扬子江城市群融合发展的需要。要将扬子江城市群发展成世界级城市群，必须打破过去由长江造成的江南、江北差异，打破由经济区域梯度造成的苏南、苏中经济发展差异，打破由既有城市群苏锡常、宁镇扬、扬泰造成的区域发展差异，才能实现城市群内部资源要素的自由流动和充分有效使用，才能实现扬子江城市群的协同发展。

　　为了将扬子江城市群打造成世界级产业集群、世界级创新集群、世界级城市集群，实现整体对接，建议遵循以下路径：

　　一、重视观念上的整体对接

　　扬子江城市群整体对接上海自贸区，不能仅仅是概念上的整体对接，更应注重观念上的整体对接。扬子江城市群由空间相对集中的几个城市组成，但不能是简单叠加，而应是优势互补，形成整体，构筑更高更广的对外开放新平台。

　　二、实行有重点的整体对接

　　南京作为江苏的省会城市，在教育、金融、信息技术、交通等方面有得天独厚的优势。因此，以南京为核心，发挥南京资源配置中心、科技创新中心、现代服务业和先进制造业中心的龙头作用，发挥苏州、南通与上海自贸区的地理优势，带动无锡、常州、镇江发展，同时辐射扬州、泰州，引领城市群在更高层次上参与国际合作，实现城市群资源的最优配置和对接上海自贸区的效益最大化。

　　三、坚持产业的错位发展

　　扬子江城市群各城市产业优势各异，如南京的软件信息业、苏州的纳米业、无锡的互联网产业、泰州的医药产业等。因此，结合各市的制造业发展重点，根据国际新兴产业发展最新趋势，进行整体战略部署，坚持产业错位发展，有利于打造扬子江城市群的特色产业。

　　四、探索建立扬子江自贸区

　　全国自贸区已达11个，江苏尚无。目前，扬子江城市群具备了向自贸区转型的产业基础，具备筹建自贸区的条件，应该遵循国家自贸试验区发展战略，争取建立扬子江城市群自贸区，促进城市群的人才、机构、资本、技术等创新要素的自由流动和高效利用，并与上海自贸区形成直接对接。

　　五、密切关注上海自贸港建设

　　习近平总书记在十九大报告中提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。上海已经对建设自由贸易港进行探索，为扬子江城市群建设提供了新的机遇，无论是上海自贸区还是自贸港，扬子江城市群都要积极对接，以上海为长三角的龙头，发挥好长三角北翼核心区的作用，共同推动长三角的快速发展，从而带动自身更好更快发展。