关于设立公安民警职业风险保障基金的建议

公安民警在维护国家安全、社会稳定、保护公民合法权益不受侵害等多个领域都发挥着重要作用。但由于公安工作的特殊性，公安民警在维稳处突、破案打击、执勤执法、防范暴恐等方面承受着巨大的身心压力。部分民警特别是一线民警的身体、心理不堪重负，导致因公负伤及职业病“早发、多发、易发”现象普遍存在。同时，公安民警因公牺牲仍处高位状态，因公负伤数量总体上升，特别是因突发疾病猝死在工作岗位上的公安民警数量仍居高不下。据最新统计，2013年至2017年的5年里，全国公安民警因公牺牲2003人，因公负伤或致残2.5万人，其中，2017年牺牲361人，平均年龄只有43.5岁，这个年纪正好是家庭的顶梁柱。公安民警职业风险保障工作亟需进一步加强。

我们认为，在现有保障的基础上，为公安民警的职业风险提供更多的保障，这对于解除公安民警后顾之忧，减轻因公牺牲、病故、伤残、重病公安民警的家庭负担，进一步增强公安队伍的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。

近年来我国相继出台了《公安机关人民警察抚恤办法》、《全国公安民警英烈抚恤补助基金暂行管理规定》等，但保障水平依然偏低，优抚政策不够完善、抚恤待遇偏低，与公安民警付出的巨大牺牲奉献不成正比。

一是在现行政策下，因公伤亡补偿待遇标准偏低，很多是参照当地职工平均工资标准进行补偿，无法与现在的物价、房价等相匹配，无法切实解决已故民警家属或伤残民警的后顾之忧。

二是面向因公牺牲、病故和伤残民警，专注于公安民警身心健康的保险和基金数量较少，保障种类比较单一，覆盖不够全面。

三是个别地方实行的救助基金或互助金几乎都是由政府组织发起的，主要依靠政府财政或者部门内部集资，资金实力有限，存在着补助范围不大，补助标准不高的问题，以致面对伤残民警长期康复治疗和英烈家属的诸多实际困难时，显得杯水车薪。

四是现行补偿政策在考虑为公安民警进行补偿的同时，重点还要考虑公平公正问题，大多需要层层认定烈士身份或其他标准，认定时间长，手续较为繁琐，无法及时解决公安民警眼前困难。

对此，我建议由国家相关部门牵头，国有企业和非公有制企业联合设立公安民警职业风险保障基金，本着讲爱心、有情怀的原则，组织各行各业企业共同出资，对因公牺牲、病故、伤残、重病公安民警，在现有补助政策的基础上，对医药费、护理费、生活费、子女教育、心理健康等进一步进行补充，形成公安民警职业风险保障长效机制，缓解有关公安民警家庭的生活困难，切实解决公安民警的后顾之忧。具体如下：

一要实现精准保障，重点覆盖现有政策盲点。因国家已出台一些抚恤补助政策，为避免重复帮扶和补助，应重点瞄准当前政策的空白地带和薄弱区域，实现精准保障，重点在资格认定效率、补助发放标准和形式、子女后续教育、住房困难等方面发力，确保效率高，见效快。

二要立足发展长远，研究培养提高脱困能力。该基金的使用除解决当前最急切最迫切的困难外，不能延续传统的只给钱给物的保障模式，要放眼长远，在职业技能培训、网上创业、推荐就业等方面提供支持，着力培养因公牺牲、受伤、致残民警和患重病民警、家属的脱困能力。

三要研究运作模式，确保基金运行可持续性。基金设立后，不能仅仅依靠各家企业的注资延续下去，要研究基金运作模式，实现自身的保值增值，政府应在项目投资、税收减免、金融合作等方面进行鼓励和支持，确保基金能够良性可持续的运转。

四要提高工作效率，及时帮助解决眼前困难。公安机关应加强与基金运作单位的沟通联系，建立集体会商决策机制，坚持灵活高效的原则，只要因公牺牲、受伤、致残、患病事实成立，就应尽快落实帮扶政策，及时帮助解决眼前困难。