关于进一步完善国家物资储备管理体制机制的提案

自1953年开始建立国家物资储备制度以来，国家物资储备在服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控、维护国家安全等方面发挥了重要作用。2018年，为加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家物资储备体系，强化中央储备粮棉的监督管理，提升国家储备应对突发事件的能力，按照全国人大通过的机构改革方案，国务院将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理，国家物资储备管理体制由此进入新阶段。

2018年之前的国家物资储备体制，是由国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）、基层单位构成的三级垂直管理体制，主要负责国家战略储备物资和应急储备物资的收储、运输、保管、出库管理，2018年的机构改革基本上沿袭了这一框架，并对垂直管理的少数几个地方直属局（办事处）进行了适当微调。应当说，这一体制在物资高度计划化的计划时期能够顺畅运转，而在市场经济条件下则逐渐出现了一些新问题，主要表现为：（1）储运成本高、效率低；（2）储备物资轮换不畅、浪费严重；（3）基层单位干部和职工待遇较差、出路较少、工作积极性不高；（4）人才引进难，职工的职称结构、年龄结构不合理，老人化问题凸显；（5）在物资收储、调拨、轮换以及仓储装备与设施购建等领域还存在着较大的廉政风险隐患。

为了充分发挥国家储备物资的战略功能、战备功能、应急功能，节约成本、减少浪费、提升保障能力、提高保供效率，现就进一步完善国家物资储备管理体制机制提出如下几点建议：

第一，进一步深化国家物资储备管理体制改革，充分理顺国家物资储备管理部门与国家储备物资承储企业的关系，切实实行政企分开。将节约的人员编制用来引进专业人才，全面提升国家物资储备管理队伍的素质、能力和水平。

第二，完善国家储备物资运营机制，积极推行国家物资储备业务市场化改革探索。在对战略物资和应急物资在服务功能、储备时限进行科学划分的基础上，部分重要程度高、保密性和安全性强的战略物资和应急物资实行直属基层单位（企业）直接承担储备业务，对其余物资均实行承储资格认定基础上的竞争性代储。同时，可以探索以定额补贴、动态调整的方式，将部分应急物资的储备库存建立在符合条件的生产、制造和储运企业，进一步节约国家储备物资管理与运营成本。

第三，充分依托具有专业能力的第三方检测、监测机构，加强对国家储备物资的数量、质量、耗损和进销存情况进行定期检查和即时监控，确保国家储备物资的数量安全与质量安全。国家物资储备管理部门则在对第三方检测、监测机构进行资格核准的基础上通过竞争性招标，将相关检测、监测业务交由第三方机构负责。

第四，在加强国家物资储备相关理论研究的基础上，更新储备物资品类目录，科学确立物资储备规模，对不同类别、不同性质、不同功能、不同服务对象与事项的物资储备业务实行不同的管理模式与运营机制，以节约成本、减少损耗、杜绝浪费、提升服务能力和服务效率。

第五，充分发挥相关领域专家在国家物资储备管理与决策过程中的作用，建议成立国家物资储备专家咨询委员会，并在国内相关高校设立专业性科研机构和高水平智库，以加强国家物资储备管理与决策的科学性。