进一步推进江苏省智能制造业集群化发展

中共十九大报告提出，要“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，培育若干世界级先进制造业集群”。在新时代新战略的背景下，江苏智能制造业的总体发展水平还处于探索起步阶段，存在的问题主要表现为：

一是产业发展体系缺乏先导性、支柱性、延展性，制造业与“智能化”深度融合不足，智能产业生态体系建设有待增强。

二是制造业集群发育程度不高。多数先进制造业集群之间的链式协同创新与资源整合效应尚未显现，跨地区、跨领域、跨行业的制造业联合创新中心较少，全产业链协同优势未能充分显现。

三是重点产业共性技术和关键技术供给的组织保障体系和激励机制建设较为滞后，自主创新能力不强，特别是重点制造业的核心技术对外依存度较高。

对此，我们建议：

一、优化空间布局，建立联合推进机制

一是在广域空间上，尽快形成以原有产业集群为基点，以全省“1+3”重点功能区为主轴线，重点依托扬子江城市群战略新载体，大力推进沿江城市制造业融合发展、集群发展。

二是在局域空间上，针对省内现有的各类产业（科创）园区多而不强的局面，进一步加大资源整合、归并力度，着重以沿江、沿海产业园区联盟为纽带，推动跨省市联合建园、委托建园为有效途径。

三是在领域空间上，立足于全省现有产业基础，以产业链的补短板、强特色、重集成为目标，加大链式招商的力度，力争做到小集中、大配套，提供一体化整体解决方案，实现价值链、空间链与市场链整合。

二、完善政策支持，完善综合服务保障

一是以融入“一带一路”建设为重点，鼓励全省部分条件较为成熟的先进制造业集群积极参与境外合作园区建设，尝试构建产业技术研发项目库和人才库，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络体系。

二是参照上市公司独立董事的设置办法和条件，加强和改进全省先进制造业集群建设目标任务的督促检查和考评办法。通过科学设立和规制跨地区、跨行业的产业动态跟踪分析系统，从资源基础、动态能力、战略柔性和价值导向的四大维度，进一步完善智能制造业发展的监测和评价体系。

三是进一步加强产业配套服务，例如：确定一定比例产业基金，优先支持全省先进制造业集群建设，并在贷款额度、期限及利率等方面予以倾斜；着力构建人才驱动发展、人才环境建设与人才价值实现的三大高地，并组建智造专家联盟，以及加强先进制造业商情研究，加强知识产权保护等工作，构建长效服务机制。

三、强化项目引领，形成集群推进效应

一是统筹规划“一中心”与“一基地”建设，促进科技创新成果与产业企业紧密衔接，形成中心与基地相互支撑、相互促进，先进制造业与生产性服务业双轮驱动的良性发展格局，形成以基地（园区）为核心，其它相关企业依附的“核心—外围”组织结构。

二是发挥南京、苏州、无锡等城市的引领作用和溢出效应，加强对接国际制造业最前沿的合作、研发、转化平台，并积极发展第三方服务机构，建设一批先进制造业创新中心和国际化智能制造业技术服务平台，提供共性技术、核心技术支撑。

三是借鉴南京、苏州以发展智能工业为导向，促进产业转型升级的经验，围绕离散型、流程型、网络型、定制型等智能业态，挖掘和遴选具有可复制推广价值的典型案例和示范项目，开展产业基础共性和行业应用标准试点验证，按不同行业、不同层级的需求，制定实施中长期发展规划和实施方案，助推产业集团化、集约化发展，放大关联、互动、协同的集群效应。