进一步优化口岸营商环境争创国家级临空经济示范区

自去年以来，南京市在国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》和《南京市政府关于加强口岸建设工作的意见》等政策文件指导下，将空港枢纽经济区作为本市高起点规划建设的三大枢纽经济区之一和城市发展空间战略的“一区一带三枢纽”关键一环，全力打造良好口岸生态，以提效降费作为突破口和发力点，在口岸营商软环境、市场运营环境、商务成本环境、基础设施环境、社会服务环境等方面不断优化完善。但对照中共南京市委、市政府关于“将空港枢纽经济作为高质量发展的重要抓手”的要求，特别是到2025年要实现千亿元人民币产值的奋斗目标，空港枢纽经济区建设在进一步提高通关便利化、投资自由化和服务优质化，打造高水平临空经济示范区，提升城市首位度和经济辐射力提供有力支撑等方面，依然存在较大的改进和提升空间。

对此，南京市要抢抓“一带一路”建设、长江经济带建设和长三角区域一体化等国家战略推进实施的机遇，在口岸服务机制、项目管理机制、价格形成机制、综合保障机制等方面创新作为，提升空港枢纽新城的整体发展能级，打造“省事、省时、省钱、省心”的口岸营商环境，争创国家级临空经济示范区。为此建议：

一是借鉴福建平潭国家综合试验区有关改革经验，规范行政审批事项标准。开展资质资格类审批及指标限额类审批事项专项清理，试行国际贸易“单一窗口”口岸物流协同平台，推动单证办理电子化流转，推行新办园区纳税人“套餐式”服务，实行“一表申请、统一受理、并联审批、统一出证”“全链条”“索引式”的办事服务模式，提升人员出入境和进出港便利化、物流通关便利化，完善园区知识产权代理、运营、鉴定、维权援助等服务体系，打造“省事”的营商环境。

二是依托“数字政府”改革建设，打造统一安全的政务云平台、资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台，建设“互联网+政务”公共服务体系。以部门间信息共享互认，推动全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，加快推进“411”查验作业流程改革，形成在查验指令发出后4小时内将查验空运货物移位到位，在空运货物落地后1小时内实施查验作业，在查验完毕1小时内将货物移出查验区的通关物流机制，打造“省时”的营商环境。

三是完善空港口岸经营服务企业收费目录清单公示制度，公开由政府定价的进出口环节收费目录清单。与海关、行业协会和南京禄口国际机场等单位协商，调整空运物流收费项目，将现有空运国际货站地面服务收费项目予以下调或取消，促进代理企业按新收费标准改签或重签相关地面服务协议，并协调省发改委、交通、交管等部门，尽快撤并机场高速收费站等设施，打造“省钱”的营商环境。

四是强化统筹协调，形成由有关责任单位共同参与、沟通联动、定期协商、解决问题的常态化工作机制。聚焦示范区营商环境建设与发展过程中的“堵点”“痛点”“难点”问题，以提升社会满意度和企业获得感为目标，做到精准发力、一事一策、责任到人，确保优化营商口岸环境的各项优惠政策落实，确保每一项工作任务有人管、有人盯、有人促、有人干，结合平安南京建设，加强空港口岸秩序的法治化治理，规范和提升行政执法水平，创新民商事纠纷与矛盾化解机制，并强化宣传推介，发动社会力量参与，提高对空港示范区口岸营商环境的美誉度和影响力，打造“省心”的营商环境。