新时期民主党派履行参政议政职能的思考与探索
发布日期：[ 2012-01-18 ]
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谭 震
当前，在中国共产党领导的多党合作与政治协商的政治体制下，民主党派是共同致力于社会主义现代化建设的参政党，其主要职能是参政议政、民主监督。建国至今，各民主党派利用成员知识层次较高、国内外联系广泛等优势，积极建言献策，履行参政党职能，充当着政府智囊团的角色，对中国的社会主义现代化建设起到了不可或缺的作用。随着时代发展的变迁，民主党派参政议政职能的外延不断扩大，内涵也不断丰富。
一、新时期民主党派履行参政议政职能的变化
长期以来，民主党派是用建言献策、政治协商、举荐民主党派成员担任政府及司法机关的领导职务、担任特约监督员等形式来履行参政议政职能。目前，这些形式虽然没有大的改变，但不管是内涵、要求还是途径，均有了较大变化。
参政议政的内容由专业化向多元化转变。建国之初，各民主党派由于其组成人员的构成，存在明显的界别特征。各民主党派参政议政的主攻方向和重点领域也根据其人员构成而有一定区分，所谓术有专攻。随着基层民主党派组织的逐步完善和队伍的发展，各民主党派发展的新成员有着一定的趋同性。政府部门骨干、高校教授、医卫界专家、非公经济优秀人士均成为各民主党派优先发展的对象，党派之间的界别特征也不再明显。再加上政府部门对党派参政议政履职多样化的要求，使得各民主党派参政议政的内容不断扩大，在保持其原有参政议政特色的基础上向多元化方向发展。
参政议政的范畴由宏观性向微观性转变。建国初期，百废待兴，民主党派与执政党一起，共同探索新中国的建设，民主党派参政议政的运行模式以“谏言献策”为主。改革开放以后，中国特色社会主义建设处于“摸着石头过河”时期，各民主党派在“谏言献策”模式的引领之下，参政议政以统筹性、宏观性的建言居多，并取得了丰硕成果。这种“谏言献策”模式的参政议政在以往政府决策水平不够高、公共行政能力不够强的情况下，其价值是不容忽视和质疑的。但是，随着执政党执政能力水平的提升，政府公共管理的专业化、科学化趋势日益增强，社会事业发展的不断完善，民主党派“谏言献策”的参政议政模式面临着前所未有的挑战。随着民主党派基层组织的发展完善，各民主党派中央也要求成员更多地将参政议政的焦点放到地方、放到基层、放到具体事务中去，参政议政的要求也更务实、更具体、更微观。
参政议政的途径由间接性向直接性转变。近年来，随着执政党对民主党派履职的日益重视，民主党派参政议政的舞台也越来越大。为便于民主党派参政议政出台了众多举措，党委政府部门经常召开一些政策咨询会、情况通报会、专题协商会、民主监督会，促成民主党派与政府部门结成对口联系单位，并不断增加政府部门民主党派成员实职的比例。因此，党派成员参政议政的机会也越来越多，参政议政成为常态，从原来一次性参政向经常性参政方向发展，而参政议政途径也由原来的事后间接参政向事前、事中的直接参政方向转变。特别是在实职安排中，由传统的教育、医疗等专业技术性强的部门，扩展到司法、民生、经贸等部门，让民主党派成员在民生部门、经济部门、监督部门中担任领导职务，一方面使民主党派成员在国家政权中直接参政议政；另一方面，利用民主党派成员担任领导职务有利条件，为民主党派谋划发展、建言献策提供“内情”和便利，以此来增强参政议政的针对性、前瞻性和有效性。
二、对新时期民主党派履行参政议政职能的思考
当今政治环境、社会环境的变化以及时代发展的变迁，对民主党派参政议政职能的履行提出了广泛性、多样性、前瞻性、创新性的要求，这也是各级民主党派组织在履职时面临的新挑战。如何把握好参政议政这一民主党派的命脉，凸显政党组织的作用才能，让社会承认自身的价值，是一个政党存在的意义所在。人类社会是在不断创造革新之中向前发展的，在日益迅速发展的现代社会，唯有创造革新才能赶上时代前进的步伐。作为多党合作的重要形式，民主党派参政议政工作也应该进一步开拓新思路，不断创新。
要广泛而有效地参与政治和社会生活。中共中央5号文件提出，在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展。因此，在多党合作中扮演重要角色的民主党派应当在实现“有序政治参与”和“利益表达”方面发挥作用。首先，是要密切与党政部门之间的交流与合作。要利用调研、协商、监督等活动形式，把自己的参政议政方向与党政部门的意图统一起来，使调研成果对党政决策和部门工作能够产生直接的影响。其次是要更紧密地贴近人民群众生活实际。民主党派要赢得社会的认可、民众的肯定，就应该掀起面纱，坚持向下沉的工作思路，到基层倾听、收集社情民意，把百姓的利益诉求作为政党的利益表达，让民众了解民主党派、熟悉民主党派、支持民主党派，使民主党派的参政议政更贴近基层、贴进百姓，确保参政议政的实效性。
要不断完善参政议政机制和平台建设。首先是要规范参政党的相关工作制度。目前，各民主党派就参政议政建立了相应的组织机构以及相关的考核机制，如参政议政委员会等，但效果普遍不够理想。参政议政职能的履行主要集中在机关人员以及个别积极的成员身上，整体合力的群体优势形成尚有所欠缺。这也是各级民主党派组织所面临的棘手难题。需要在诸如反映社会信息的机制，联系、团结、激励成员参政机制，发挥群体优势的机制等方面有所创新。其次是要多渠道构筑参政议政交流平台。民主党派组织的生命力在于活动。民主党派除了要充分运用党委政府、人大、政协等部门提供的平台展示政党水平和形象以外，还要有主动意识。目前，民主党派知情知政的渠道还不够通畅。一方面，这与民主党派自身不够主动有关；另外，也与部分政府部门对民主党派重视支持不够有关，这需要双方的共同努力。作为民主党派，平时应借助各类活动契机，参与各类社会事务；要创新交流平台，主动联系相关部门，取得理解和支持，积极参与政府部门的相关事务，提升自身素质，提升参政议政的实效性。
要不断增强民主党派基层组织建设和成员素质。首先要构建与地方挂钩的民主党派基层组织。民主党派基层组织初期一般以行业为主，与地方挂钩不够紧密；部分组织活动不够活跃，凝聚力、参政力不够。近几年，各民主党派中央提出了基层组织区域化的理念，这对民主党派基层组织服务区域经济社会发展有着极大的推动作用。其次要坚持质量优先原则发展培育成员。民主党派作用的发挥，也在于成员的代表性、素质和社会影响力。要把好发展关，要处理好发展与巩固、数量与质量、重点与非重点、发展骨干成员和发展一般成员这“四个关系”。随着民主党派地位、作用的日益显现，不排除有一些怀有其他目的人员加入党派群体，这需要各级民主党派认真甄别。一方面，各民主党派要拓宽视野，敞开大门吸收各行业的高素质人员加入组织，特别是要吸收一些政治素质好、年龄较轻、学历较高、参政议政能力较强、有发展潜力的知识分子加入民主党派。对一些特别优秀的人员，可适当放宽年龄等限制。另一方面，要摒除一些动机不纯的人员，净化成员队伍。第三，要高度重视后备干部队伍的培养，从年龄、学历、知识、任职结构等方面建立完善民主党派干部队伍人才库，把那些德才兼备、可进领导班子的优秀后备干部列为培训重点对象，形成较完善的梯次结构，确保党派干部队伍适应政治交接、参政议政等工作的需要，为民主党派储备足够的人才和干部。
参政议政是民主党派履行职能、发挥作用的重要形式，是多党合作的重要内容。在中国特色社会主义事业的建设和发展的历程中，民主党派是参与者、推动者、建设者，只有与时俱进，不断创新，民主党派才能顺应历史的潮流，在中国特色的社会主义事业发展大业中占有一席之地，才能使政党的存在凸显出自身应有的价值和存在的意义。
