浅谈“四风”的危害及预防措施

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　董　瑛　　　　 　　

　　一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。这是习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话。这就要求每个中共党员牢记宗旨、不辱使命，把“为民务实清廉”主题贯穿于实践活动始终，践行到为党和人民服务的日常工作中。

　　习近平强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，“四风”问题是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。所谓“四风”问题：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。我们来谈谈“四风”问题的危害及破除“四风”的方法。

　　一、形式主义的根源及危害

　　形式主义的产生，有其思想理论基础和社会历史根源，社会历史根源是习惯势力和传统文化负面影响。其根源有二。

　　一是名利思想。功利主义的私心是滋生形式主义温床。个别领导为了个人和单位出名，显示所谓“成绩”，热衷于搞一些声势大、规模大、影响大的“面子工程”；有的眼睛长到头顶上，“只要领导满意，不怕群众骂娘”；有的抓工作只顾眼前，不顾长远，以牺牲单位长远利益为代价换取个人名利。

　　有报道，2012年2月24日，陕西省农业厅组织的“陕南高产创建春季工作现场会”，为了应付上级部门的检查，村干部花钱雇人在空着的土地上覆上了地膜，却没播种。这一“面子工程”引起当地群众强烈不满。每隔一段时间，类似的荒唐闹剧就会被曝光出来，挑战人们的想象力和忍受力：给秃山刷绿漆，清理、粉刷高速公路两侧破旧民房，种麦苗当草坪……这些“面子工程”，给一些干部在上级领导面前挣了面子，却失了政府的信誉，伤了群众的心，成为影响基层干群关系的重要因素。

　　二是败坏社会风气。形式主义蔓延，势必助长不说真话，弄虚作假之风，助长思想懒惰，巧于应付上级的不良倾向，影响干群关系，影响部分干部健康成长。同时破坏了党的实事求是的思想路线，势必助长了一些单位歪风邪气的蔓延，导致官僚主义猖獗。

　　曾有“骗了朱镕基总理”的网文，在互联网上大量转载，称倪发科涉嫌“粮库满仓骗总理”事件，朱镕基到达南陵县粮库的前一天，前南陵县委书记、时任芜湖市委副书记的倪发科还领着省、市、县一大帮人赶去验收。《朱镕基讲话实录》也曾提及。1999年春节前夕，朱镕基到中共中央办公厅、国务院办公厅信访局看望工作人员时说，“不久前我到安徽南陵县去察看粮食仓库，在我没去之前粮库都是空的，后来他们把一些粮站的粮都搬过来，摆得整整齐齐。连我都敢骗，真是胆大包天！”

　　二、官僚主义的具体内涵及危害

　　官僚主义是不负责任的领导作风。官僚主义主要表现以下五个方面：

　　表现之一：脱离群众型。一是高高在上，孤陋寡闻，狂妄自大，空谈政治，蛮横专断，胡乱指挥的强迫命令式的官僚主义。二是忙忙碌碌，辛辛苦苦；发言无准备，工作无计划；盲目单干，不辨方向的无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义。

　　表现之二：老爷式。一是官气熏天，唯我独尊，颐指气使，不学无术，浮夸谎报，弄虚作假，功则归己，过则归人的不老实的官僚主义。二是遇事敷衍，老于世故，上捧下拉的做官混饭吃的官僚主义。三是遇事推诿，怕负责任，办事拖拉，长期不决的不负责任的官僚主义。

　　表现之三：糊涂无用型。一是糊涂混沌，得过且过的糊涂无用的官僚主义。二是文件不看就批，错了怪人，对下不懂装懂，指手划脚的懒汉式的官僚主义。三是机构庞杂，人浮于事，不务正业，破坏制度的机关式的官僚主义。

　　表现之四：特殊化。一是图享受，好伸手，一人得道，鸡犬升天的特殊化的官僚主义。二是官越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高的摆官架子的官僚主义。三是假公济私，监守自盗，执法犯法的自私自利的官僚主义。四是伸手要名誉、地位，挑肥拣瘦，拉拉扯扯的争名夺利的官僚主义。

　　表现之五：宗派性。表现在一是多头领导，互相排挤，上下隔阂的不团结的官僚主义。二是意志衰退，生活蜕化，好逸恶劳的蜕化变质的官僚主义。三是纵容坏人坏事，打击报复，违法乱纪，欺凌群众，作奸犯科，害党害国的危险道路的官僚主义。

　　有报道，2013年5月31日，延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队对市区旅游景点周边流动商贩进行例行检查。当执法车辆巡查时，发现一车行违章将数辆自行车摆放在人行道上维修和经营，决定暂扣该店违章摆放的车辆。在实施暂扣过程中，执法人员与该店店主发生冲突。人民城管与小摊贩又一次开战。据说十几人挑一个，城管赢了，小摊贩被打进医院。城管与商贩似乎是天生的冤家对头，不断上演着一幕幕猫捉老鼠的游戏。这次十几个城管殴打一个小商贩，不管从什么角度来说，都是城管执法尺度有问题，这样的“暴力执法”只能加剧公众对城管工作的不认可。不可否认，城管执法向来是一个不好把握尺度的行为。在城市中“影响市容”的小商小贩多是弱势群体。如果城管部门仍将小摊小贩当做“整治对象”而不是“服务对象”,那么城管“暴力执法”将依然存在，并越来越复杂，进而加剧公众对城管的质疑。群众的利益高于天，城管部门需要破除官僚主义，端正理念，发挥智慧。多与小摊小贩进行沟通，了解他们的需求，而不是一味的将小摊小贩当做“整治对象”，通过处理“整治对象”来维护“市容”。当城管和小贩不能合法共处、仍然处于水火不容的境地时,“暴力执法”就不能根治。

　　毛泽东同志十分憎恶官僚主义，曾用十句话概括官僚主义：一声不响；二目无光；三餐不食；四肢无力；五官不正；六亲无靠；七窍不通；八面威风；久座不动；十分无用。邓小平同志说“官僚主义”是历史上剥削阶级统治的遗留物，在我们今天的政治生活中仍有深远的影响。

　　三、享乐主义具体内涵及危害

　　享乐主义就是认为感观上的快乐就是人生的目的，光凭感官上的快乐就能使人幸福和满足。享乐主义必然导致自我陶醉或自我中心主义。享乐主义使人们尽情地追求物质上的享受和肉体上的快乐，容易使人们陷入意志消沉、缺乏进取精神的状态之中。

　　享乐主义是腐败堕落的渊薮，是一个政党、一个政权、一个国家走向衰亡的起始。新形势下，享乐主义有多种表现，比较突出的是：

　　一是在精神状态上，不再把实现党和人民的利益放在首要位置，而是思想空虚，精神萎靡，贪图安逸；二是在价值取向上，个人利益放在高于一切的位置，认为艰苦奋斗已经“过时”，享乐安逸才更“现实”；三是在工作态度上，怕苦怕累，逃避责任，得过且过，遇到困难和矛盾绕着走，不想创造性地开展工作；四是在公务活动中，讲排场，比阔气，铺张浪费，不重实效；五是在生活方式上，追求“贵族化”，吃喝玩乐，沉湎于花天酒地。

　　据统计，2012年，我国央企接待费用前三名分别是：中国铁建8.37亿元；中国交建7.80亿元；中国水电3.43亿元。中国每年4000亿元被用于公款出国。央视《焦点访谈》2010年3月21日播出《不择手段的公款出国游》。吉林省原煤炭工业局在2007年到2009年期间，就曾组织多批干部公款出国旅游。而且每次都是由局领导在局党组会上作出决定，在煤炭局内组织各层次的领导干部公款出国，并指定局里几个领导分别带队。报道称，该局在两年时间里先后组织了9批51人公款出国旅游，其中有32人违反规定，没有经过因公审批程序办理了因私护照，而局长赵全州则用了别人的虚假身份。更令人不齿的是，在汶川大地震全国人民众志成城抗震救灾期间，该局依然顶风组织人员出国。令人遗憾的是，对这起“邀请函是买来的、护照是因私的、项目是编造的、花钱是摊派的、审批是违规的、时间是超期的”影响极坏的出国游案件，主要责任人仅受到了党内严重警告、行政记大过处分；而其他审核把关人员仅给予诫勉谈话和写检查。既不摘乌纱，也不承担旅游费用，惩治的大棒高高举起，落下来却是不痛不痒。

　　禁止公款出国游，中央已是三令五申。上上下下，林林总总，各项禁令也是不知其数。公款出国旅游为何屡禁不止,其一，除了国外西洋镜有“挡不住的诱惑”、相关部门查处“心太软”之外,更在于“崽卖爷田不心疼”,反正不要自己掏腰包,不玩白不玩。有公款当冤大头,何乐而不为!其二，虽然公款出国旅游，需要很多部门审批，但也流于形式，打着出国考察的幌子，很容易就蒙骗过关，办了手续，还有谁能真正过问到国外是出于工作上的考察，还是纯正的旅游？其三，近几年我国在公款出国方面的行政支出数额不少，如何捆住领导干部公款出国旅游的腿, 最重要的原因就是打击力度不够，既不“丢官”、“辞职下台”，也不会当作违法犯罪论处。花公家钱，饱自己眼福，受个无足轻重的处分，官员岂不趋之若鹜？　　

　　在国际上，许多国家对公款旅游是绝对禁止的，不少官员也因此辞职下台。新西兰住房兼渔业部长菲尔·希特利违规使用公务信用卡支付其及家人旅游开支，曝光后，不但归还了全部费用，且辞职下台。公款出国游从本质上说是一种腐败。那么，惩治这种腐败，就应像国外一样“零容忍”。

　　四、奢靡之风具体内涵及危害

　　所谓奢靡，是指花费大量钱财和社会资源追求过分享受。奢靡同正常消费和享受的区别在于，一是大大超越当时普通社会成员的生活水平；二是无度地挥霍社会财物而不能物尽其用。通观历史上的奢靡现象，有两个带有规律性的现象值得注意，一是搞奢靡的人多是有权势的人，或政治上权柄在握，或经济上富可敌国，或两者兼而有之，“既贵且富”。二是盛世更容易出现奢靡之风。财富多了，环境相对安定，享乐思想必然滋长。

　　而今我国的部分领导干部奢靡现象十分严重。据统计，目前，全国一年公款吃喝的开销达3000亿元，舌尖上的浪费决不是一种饮食文化，造成的浪费与中国目前数千万贫困户，形成了巨大反差。2012年，我国有350万辆公车，年支出达3000亿元。豪华办公楼到处可见。济南市政府大楼建筑面积37万平方米，造价40亿元，是世界是仅次于五角大楼的单体建筑，里面的走廊长达1公里多，有40多部电梯；浙江长兴县政府大楼造价20亿元。权力是最好的催情剂。雷政富不雅视频牵涉官员数十人。80%以上的贪官存在婚外情。奢靡现象导致贫富差距不断加大，群体事件屡屡发生。据统计，1997年至2004年，群体事件每年增长25%。2003年群体事件8709起，2006年达到90000起。有些人认为群体事件的根源在于“仇富、仇官、仇警”“三仇”现象，其实真正的根源在于有些党员干部丢了党的优良传统，淡化了党的宗旨，忘记了群众路线。归根到底是“四风”之害，引发“三仇”之病。

　　“奢靡之始，危亡之鉴”。这些警世古训充分揭示了奢靡之风的危害。但有多少人铭记于心呢？

　　五、破除“四风”的根本路径

　　“四风”是两对孪生兄弟，形式主义与官僚主义为一对，享乐主义与奢靡之风为一对，虽各有特点，但其根源相通。破除“四风”，既是一场攻坚战，也是一场持久战。

　　当前，一方面，要从实际出发，着重解决最突出最紧迫的问题：反对形式主义要着重解决工作不实的问题；反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题；反对享乐主义要着重克服及时行乐思想和特权现象；反对奢靡之风要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。通过解决群众反映强烈的突出问题，扶正祛邪，取信于民，凝聚共识。

　　另一方面，就是要抓住要害，深挖根源，对“四风”来个釜底抽薪，这是党和国家事业健康发展的根本政治保障。从根本上解决“四风”问题，要靠制度，必须从“体制”和“结构”入手。某种问题长期解决不了，一定是体制性问题；体制性问题长期解决不好，一定是结构性问题。

　　扫除“四风”积弊，加强制度建设是最管用的办法。因为当代中国社会的权力结构是产生“四风”的“病根”。现在中共中央制定八条规定，强调要把制度建设作为改进作风的关键，这是注重解决结构性问题的英明之举。沿着完善制度的路子解决“四风”问题，就不能头痛医头、脚痛医脚，必须宏观与微观相结合，全面优化“权力结构”，重点应在四个方面用力：

　　一是增强制度的约束力。制度无约束力，是权力结构存在的最大问题。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开和党务公开，解决政府管理职能“越位”、“缺位”和“错位”等问题，改进地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，不再简单以GDP论英雄。加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，保证公正司法。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制等方面的改革。有了这些刚性的制度制约，才能让好的作风得到弘扬、让不良作风受到遏制。

　　二是加强监督的制衡力。当今社会权力运行千变万化，只有加强对权力运行的监督，才能编织抑制“四风”的严密法网。必须把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来，提高监督的整体效能。特别注重发挥群众的监督作用。应充分调动群众的积极性主动性，提高群众的监督意识和水平，完善举报人和证人保护制度，确保人民群众的监督权利得到行使。继续拓展群众监督的渠道，创造能够监督、方便监督的平台和条件。重视舆论监督和网络监督，健全网络举报和受理机制，充分发挥网民的监督作用。

　　三是加强党务、政务公开的自净力。如果说“四风”是“阴魂”，公开就是阳光。党务、政务公开是置“四风”于死地的利器。列宁说过：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”党务公开和政务公开，就是要让群众“知道一切、判断一切”，让权力拥有者时刻感到党和人民在监督，以公开防止“暗箱操作”，让“四风”无处藏身。坚持“公开为原则，不公开为例外”，凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时透彻的公开。

　　四是加强惩治的威慑力。“严刑重典者成，弛法宽刑者败。”新中国建国初期，对贪腐分子的严格惩处，在保证官员廉洁方面起到了重要作用。遏制“四风”滋生蔓延，必须保持惩治“四风”的高压态势，让任何人都不敢触碰这根“高压线”。“禁微则易，救末者难”。各级党组织对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时谈话提醒、诫勉、教育，要重重地给其一个刺激，防止小错酿成大错。而对那些滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落，严重损害人民群众利益的，则要严格依法惩处，绝不能以过去的贡献抵消罪责。坚持制度面前人人平等，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要严厉惩处, “老虎”、“苍蝇”一起打，绝不搞“网开一面”和“下不为例”。

　　水能载舟也能覆舟。如果说脱离群众是中国共产党执政后的最大危险，那么可说危险已经显现，危机就在眼前。消除危险，化解危机的良药，就是按照中共中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，对作风之弊，行为之垢，来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。　　作为民革党员，要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，共创伟业，积极发挥民主党派的民主监督作用，建言献策，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽，这样才利于加强和改善中国共产党的领导，提高党的执政能力和执政水平，彰显社会主义民主政治的优势。

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