发挥群体优势 积极参政议政
发布日期：[ 2005-03-08 ]
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（2003年上海华东片会会议材料）
参政议政是民主党派的基本职能，也是一个党派在国家政治生活中的地位和社会公众面前的形象，在相当程度上决定于该党派参政议政的思想能力和理论水平。
全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农指出：“建设社会主义政治文明，从推进宪政建设和贯彻落实宪法入手，应该是一个很重要的思路。”在中共“十六大”和民革“十大”精神指引下，民革江苏省委注意到了我国建设“政治文明”的新形势，尤其是时代赋予民主党派在参政议政内涵上的创新要求，高度重视民革江苏省各级组织的参政议政工作。概括起来，我们在履行参政议政职能方面，着重做了如下三个方面的工作。
一、充分利用政治协商会议平台，发挥提案的参政议政作用
去年8月，民革江苏省委成立了“参政议政工作委员会”，由江苏省政协副主席、民革江苏省委主委冯健亲兼任主任，并由各市委会分工参政议政工作的负责同志和专家学者19人担任委员，从而决定了在新一届民革江苏省委的工作中，参政议政工作的战略性位置。
民革江苏省委参政议政工作委员会成立以后的首要工作，是在广泛收集社会事务信息和江苏省政务信息的基础上，形成意向性的调研选题，然后组织力量深入基层进行调查研究，在构建参政议政的基本思路和获得重要素材的基础上，认真推敲出有的放矢、言之有物的政协提案，将之提交到政协会议上。
政协会议是参政议政的主要场所和重要平台。我们注重利用提案这种最直接、最有效和最有社会影响力的文本，通过立足“一个发言”、 坚持“二个围绕”、 加强“三个沟通”的行之有效的工作方式，切实履行好参政议政的职能。
立足“一个发言”就是把民革在政协大会上的发言，看作是本党派参政议政选题水平、思想理论水平和社会务实水平的集中展示和高度体现，因此往往集中智慧，在大会发言主题上反复推敲，对其内容质量,不断提出更高一点、更新一点的要求。
民革江苏省委在今年政协大会上的发言《充分利用苏北优势资源，创建绿色食品产业基地的建议》，就是根据中共江苏省委、省政府提出的“实施区域共同发展战略”以及推进苏北经济大发展的指示精神，在江苏省委统战部的统一部署下，经过深入的基层调研和有关专家反复论证基础上形成的。分析了情况，提出了对策，中共江苏省委、省政府的主要领导对包括我们民革在内的民主党派的调研成果作出了很高的评价。
坚持“二个围绕”就是既坚持围绕省委、省政府提出的中心工作，又围绕人民群众所密切关心的热点问题。我们在政协提案工作中，努力做到提案所反映的问题，能够真实反映社会实际，能够尽量贴近人民生活，能够有助于启发政府工作的思路，能够基本符合经济和社会发展的基本规律。
例如，我会围绕政府中心工作提出的《关于改革教育投入体制，加大教育投入力度的建议》，在作为大会提案提交以后，被列为2003年江苏省政协会议期间现场办理提案之一。江苏省政府、省政协、财政厅、教育厅的领导同志对这一提案给予了较高评价，认为该提案“抓住了我省教育发展中存在的主要矛盾，有针对性和积极的现实意义”。
户籍改革涉及千家万户，既是政府工作的重点，又是群众关心的热点。我会从现行的户籍管理制度已不能完全适应经济建设和社会发展的需要，严重阻碍了人口资源的优化配置和人才的流动，阻碍了城市化、城镇化进程的角度入手，提出的《关于进一步推进我省户籍管理制度改革的建议》，去年列为政协主席督办提案，今年江苏省政府已予采纳。同时批准了江苏省公安厅关于户籍改革的报告，至此江苏省率先打破城市户口与农村户口的二元结构，真正实现了统一的户口管理体制。
加强“三个沟通”就是既致力于加强省、市民革组织之间的沟通，又注意加强各级民革组织与政府有关厅局之间的沟通，还要重视加强各级民革组织与政协委员之间的沟通。
加强省市民革组织间的沟通，可以做到参政议政的信息资源共享和优势互补。例如我省连云港市民革提出的《建设蔷薇河送清水工程》的建议，经民革江苏省委在省政协会议上再次提出，加大了提案的力度。得到中共江苏省委、省政府的重视。该工程连续五年被省政府列为为民办事项目，重点投资建设工程，耗资1.3亿元，前后历时四年，现已全部竣工。这是民革江苏省委在参政议政方面所组织的历时最长、份量最重、效果最好的提案。
加强民革组织与政府有关厅局的沟通，可以使提案的内容更丰富、更深入、更具有操作性。我会很多提案在递交前均与政府有关部门进行沟通，反复修改，使提案单位和承办单位达成共识。有些问题政府已经在做，通过政协的提案对问题的解决起到促进作用，对提案的落实、成果的转化起到事半功倍的效果。
加强民革组织与政协委员的沟通，可以发挥民革的整体优势，对提高民革提案的质量具有很大的帮助。政协委员来自不同的工作领域，大多是学有专长的知识分子、专家、学者和各级岗位的领导干部，他们在参政议政工作中，从不同层次、不同角度提出的建议，更加切合实际。通过委员提案的充实和升华，形成民革组织的集体提案，更便于政府有关部门的采纳和落实。
总之，通过广泛沟通和精诚协作，增强了提案的针对性，增添了提案的新见解，最终提升了提案的知识水平、政策水平和问题分析水平。
二、充分发挥民革在参政议政工作层面的整体合力
举荐民革党员担任人大代表、政协委员和到政府、司法等部门担任领导职务或各种特约人员，是我们民主党派发挥参政议政、民主监督作用的一种重要形式。
目前，江苏省担任各级人大代表的民革党员有65人，担任各级政协委员的有404人，在县级以上政府和司法部门任职的有14人，担任各级特约人员的党员有139人。这些同志廉洁自律，认真履行职责，在各自的工作岗位上发挥了民革党员应有的作用。
民革党员、东南大学教授周勤在担任江苏省国税局党风廉政特约监察员期间，针对基层税务局征收环节过多，提出“减少征税环节，降低征税成本，提高征税整体收益”的建议，得到国税局的采纳。2000年国家税务局将“降低征税成本”作为各省税务局当年至今后多年的目标，要求严格执行。
民革江苏省委对新参加民革的同志举办多种形式的学习班、培训班，提高他们的政治素质和参政议政意识，增强责任感和使命感。今年是省级人大、政协换届年，新当选的委员占总数的50%以上，为了充分发挥人大代表、政协委员参政议政的作用，民革江苏省委对新委员进行参政议政的培训，布置提案工作要求，使提案工作更上新台阶。
省委会还十分重视机关在参政议政工作中的作用，制定参政议政工作相关制度，对各专委会和各处室均作出参政议政提案要求。制定了提案奖励制度。发挥民革机关联系广大党员与政府有关部门沟通的桥梁和纽带作用；力争使民革机关成为民革党员向政府参政议政、反映社情民意的重要场所；把民革机关建设成为凝聚党员、发挥民革整体参政议政作用的核心。
三、积极做好社情民意和信息反映工作
民革江苏省委积极探索新形势下开展社情民意工作的新路子、新方法。利用一切工作机会，广泛搜集社情民意，要求广大民革党员成为社会生活实践中的“有心人”。同时建立省市民革组织间的信息网， 及时、准确的将信息上报有关部门。
民革江苏省委反映的社情《关于加强防洪的应急能力》、《尽快走出南京长江大桥堵、二桥狂闲的局面》以及《建议关注南京红十字血液中心的基础建设》，被江苏省政协及时送给省政府分管副省长和南京市委领导，对反映的问题，政府有关部门及时采取了措施。
民革江苏省委反映的信息《关于严惩青天白日旗出现在GOOGLE网页上的行径》，江苏省政协高度重视，已反映给全国政协，通过外交途径解决。
民革界别省政协委员宋颂康反映的《墓地价格扶摇直上，百姓惊呼死不起人》的民意，江苏省政府黄卫副省长作了批示。章德基委员反映的关于《民间对台交流功能弱化倾向应予重视》的信息情况，受到中共中央办公厅、中央统战部的高度重视。
今年以来，民革江苏省委反映的社情民意和信息，被中央统战部《零讯》采用了5篇，被江苏省政协《社情民意》采用了8篇，被省委统战部《统战专报》采用了6篇。被民革中央《地方情况反映》采纳了40余件， 2002年底，我会信息工作被江苏省委统战部评为“信息工作三等奖”。
我们认为，用社情民意的方式向政府领导建言献策，是参政议政工作的重要方面。在新形势下，更需要进一步加强其功能，发挥其作用，让它“短、平、快”地为国家建设、社会发展和人民安居乐业的目标作出贡献。
在社会主义政治文明建设的新形势下，民主党派参政议政的内涵已经而且必然还会继续发生新的变化。民革江苏省委除了要进一步拓宽参政议政的工作视野，创新参政议政的工作思路外，今年还将继续密切关注苏北的开发建设与生产、生活环境的保护问题，关注“三农”问题和农村医疗改革、农民医保问题，认真组织“沿江地区开发”和“苏中地区产业结构调整”等重点课题的调研，并决心在推动调研成果转化上切实下功夫。同时我们还要一如既往地做好社情民意工作和信息反映工作，努力开创江苏民革参政议政工作的新格局，追求新创见，争取新成就，攀登新台阶。
此外，新形势必然呼唤着各民主党派参政议政的观念创新和制度创新。我们民革江苏省委对于拟议中的“华东地区各省市民革建立“参政议政工作网络”，以求整合有关的政务信息资源、参政议政选题资源和相关的专家学者资源，表示拥护和支持。
（调研处）
