提案工作漫谈

---

　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省政协提案委员会办公室 蔡建国

　　近年来，我省政协提案工作有了长足的发展，广大委员通过提案履行政协职能的热情高涨，提案数量稳步发展，省政协八届一次会议以来共收到提案2847件。同时，在提案数量递增的同时，提案质量也有不同程度的提高。
　　提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会即提案者向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的“一项具有特殊重要意义的工作。”
　　下面从两个方面谈谈对提案及提案工作的认识。
　　一、提案的基本要求
　　提案工作作为人民政协的一项重要工作，同政协的其他工作一样，经历了一个不断发展、逐步完善的过程。
　　1985年全国政协第一次提案工作座谈会，提出了“三不限制”的原则，即人数不限、时间不限、内容不限：一是对委员提案不搞立案标准，在内容方面不加限制；二是不定提案截止时间；三是简化程序，对提案人数不加限制。这对广开言路，恢复和发扬社会主义民主发挥了积极作用。
　　随着社会主义民主政治建设的不断巩固和发展，1989年全国政协第二次提案工作座谈会，达成四点共识：充分认识政协提案的性质、任务及其在国家政治生活中的作用，是搞好提案工作的首要条件；围绕党和国家的中心任务及群众关心的重要问题提出提案，是提案工作的基本要求；发挥政协的整体功能，是提高提案质量和效益的重要途径；加强制度化、规范化建设，是作好提案工作的基本保障。会议强调提案应具备“三性”即严肃性、科学性、可行性；程思远副主席指出，“一份高质量的提案，理应具备严肃性、科学性、可行性。”所谓严肃性，是指人民政协在国家的政治体制中占有重要地位，政协委员提案的内容应该是围绕国家大政方针、地方重大事务和群众生活的重要总是着眼于发挥政协的主要职能。所谓科学性，是指提案的提出应该有事实根据，对问题有科学分析和正确判断。所谓可行性，就是要求在做到以上两点的基础上，能够考虑到实施的条件和可能，提出具体的建议，并且这些建议能够使其具有现实意义。这次会议明确提出了要努力提高提案质量的要求。“三性”的基本要求，是“三不限制”原则的发展。
　　1994年全国政协第三次提案工作座谈会，进一步明确今后必须把提高提案工作质量作为工作的重点，并对1991年制定的全国政协《提案工作条例》进行了修订，特别强调提案必须具备“三有”的基本要求，即有情况、有分析、有具体建议。因而，现在我们对提案的基本要求应该说比较明确，“三性”加“三有”，实际上两者的差别在于所强调的角度不同而异，“三性”更多的是从提案的性质角度来说的，“三有”强调的是提案内容本身应具备的特征。
　　1999年11月召开的全国政协第四次提案工作座谈会紧扣提案工作质量这个主题，并强调政协应增强服务意识，通过提高服务质量，促进提案质量和办理质量的提高。会议把三个质量写进了新修订的《提案工作条例》。
　　1、内容应当围绕中心、突出主题
　　服从服务于中心是提案工作必须紧紧把握的政治方向。在新的历史条件下，政协提案工作要有新的发展，就必须紧紧围绕经济建设中心，围绕两个文明建设，围绕人民群众的根本利益，积极通过提案，行使政治协商、民主监督、参政议政基本职能。
　　具体地说，一是要勇于抓大事、议要事，找准政协提案与服务经济中心的结合点。发展生产力，把经济建设搞上去，是党和国家的中心任务，也是落实三个代表重要思想的首要问题。因此，提案工作的开展，第一位的就是要紧紧把握党委、政府的工作中心，这是提案工作必须牢牢把握的政治方向。政协工作和政协提案工作，作为党的工作的一部分，历来是服从和服务于中心的。在新的历史条件下，坚持以经济建设为中心，坚持为社会主义现代化建设报务，这是新时期政协提案工作的根本政治方向。同时，服从服务于中心，也是提案工作本身有效发挥作用的必然要求。政协提案作为参政议政的一种形式，有其自身的特点和规律，它需要委员和党派提出，又经由一定的渠道送达党委政府，得到党委政府和有关部门采纳，从而转变为决策、施政行为，才能产生实际的经济、社会效益。因此，只有服从服务于中心，才能引起党政的高度重视。围绕中心出谋划策，最容易引起领导的注意和共鸣。李瑞环指出：在我们这个国家，一方面有许多领导机关、领导干部，常常为了解决一个问题在那里冥思苦想，找不到办法、门路，不知道怎么办。而另一方面，又有许多有识之士，他们有很好的建议、很好的成果。其中相当一部分都因为体制、渠道等诸多因素难以反映上来。政协具有上通中央、下通各界的特点，如果把散佚在民间的真知灼见，进行收集整理，并通过提案的方式报送有关部门，这对于政协发挥作用有极其重要的意义。”提案紧贴中心，想党政之所想、急党政之所急，自然会引起重视，进入领导视野，迅速进入党委政府的民主、科学决策过程和行政工作过程之中
　　二要敢于抓热点、扣焦点，找准政协提案与推进两个文明建设的切入点。党派提案要紧紧围绕两个文明建设中的一些热点、焦点问题，充分发挥来自教育界、文化界、卫生界、体育界、社科界委员的作用，积极倡导面向世界、面向现代化、面向未来的社会主义文化，为促进社会主义物质文明和精神文明协调发展建言献策。
　　三是善于体察民情，找准政协提案与维护人民利益的着力点。“三个代表”重要思想，贯穿其中的是代表中国最广大人民的根本利益。人民政协在协调关系、化解矛盾、沟通意见、理顺情绪、维护稳定等方面具有特殊的优势，在实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益方面，有着不可替代的作用。全国政协副主席陈俊生指出，政协提案工作是党和政府联系广大人民群众的一条重要渠道，党和政府看不到的问题，通过提案看到了，各级党委和政府的“眼睛”因此睁得更大了，看得更远了，“手”伸得更长了。政协提案这只“手”，伸得越长越好，伸到各个角落里，就是党委和政府的“手”的延伸。我们政协工作和其他各个群体工作，都是在党的领导下，把党和政府不十分了解而我们看到的、发现的问题，通过提案反映给党和政府，引起有关部门的重视，这样就可以解决一些群众关心的问题，有的甚至是关系国计民生的大问题。
　　比如食品安全问题。提案提出，应严格控制农药、化肥、瘦肉精的使用。现在不仅仅是注水肉问题，更可怕的是不能直观鉴别的含有激素的鸡、鸭、鱼、肉和农药残留超标的蔬菜、水果等问题。因此，加强食品中药残、农残检验，加强食品安全立法十分迫切。此外，虚假广告、医患关系、弱势群体的生活保障，基础教育收费、党风廉政建设、小区建设等等群众关心的热点问题，在提案中反映较为突出。这些提案都是人民群众反映强烈的社会热点问题，成为政府为群众办实事的选项依据，在政府和群众之间架起了一座畅通的桥梁。
　　当然，从党派工作的特点出发，提案的选题既围绕党政工作中心和群众关心的“热点”来选择，同时又要注意抓那些党派能抓得下、抓得好的问题，即抓那些能发挥出党派层次高、人才优势集中特点的，党政部门一时难以腾出精力顾及到的题目。这里有个度的问题，即调查研究要适合政协委员分布面广，职务互兼，本职工作任务重的特点，量力而行，专兼结合。这样才能把提案的内容确定得准确而具体，调查研究也才能落到实处。
　　从省政协八届五次会议提案的情况来看，应该说，提案选题上基本上都围绕了上述三个方面：如
　　牢固确立农业基础地位问题，共有提案56件，省民革提出了“关于进一步增加农民收入的建议”、“现阶段农业结构调整的问题与对策”等提案；省农工党提出了“关于大力发展我省农村专业合作经济组织的建议”，省九三学社提出“乡镇机构改革中应进一步加强基层农机管理服务体系建设”、“加快农业产业化步伐，建立农产品流通体系”的提案，张微丽委员提出“要把农民负担的工作进一步落到实处”等。这些提案认为：我省农业现代化步伐加快，解决农民的社会保障、就业及占地补偿、建立统一的劳动力市场等问题，是实现城市化不可忽视的问题。
　　继续深化改革，进一步增强国有企业的生机和活力，放手放胆发展个体私营经济，共有提案47件，省民建：进一步规范企业改制行为，防止国有资产流失；省工商联：加快建立我省企业信用体系建设的建议；出现的一些新问题是：中介机构发展问题、会展业发展问题、整顿与规范市场秩序问题、信用体系建设问题等。提案认为，加入WTO后，政府应尽快通过立法，在身份证制度基础上建立起银行、工商、税务、审计等部门信息共享、完善的信用体系。有的提案还提出加快建立“信用江苏”步伐。
　　落实科教兴省战略20件：省民革：关于建立苏锡微电子产业基地的建议；关于发展农业科技示范园的建议；省九三学社：强化政策扶持，加快我省信息产业发展；省民进：对科技创新及高新技术产业化的若干建议，省农工党：关于推动我省企业知识产权保护的建议；等。
　　教育问题45件：省民革：加强对学校发证管理的建议；规范教育收费的几点建议；省九三学社：抓住机遇，加快发展我省高等教育的几点建议；赵学松委员：加强中小学家教管理的建议；省民盟：对九年制义务教育的意见和建议。
　　关注城镇建设、环境保护，促进经济与社会协调发展142件：省民革：关于推行城市建设规划公示制的建议；省民建：关于加快构筑和建设南京都市圈的建议；省民革：发展生态农业，治理农业污染；省农工党：关于我省城市化进程中的环保问题及其对策；严格控制电磁污染、噪音污染、废旧电池污染等。
　　大力推进依法治省，努力维护社会稳定34件：省民革：关于依法严打重判违法犯罪分子的建议；严厉打击制假证件违法犯罪的建议；关于加快劳动教养立法的建议等。
　　社会保障问题54件：省九三学社：关于强化社保费征管工作的几点建议；其他有：加大社会统筹力度，扩大养老保险覆盖面；社会弱势群体的困难亟待解决；关于进一步加强社会保障工作的建议等等。

　　2、要进行深入细致的调查研究，并对情况进行科学分析
　　“没有调查，就没有发言权”，这是我们做好任何一项工作不能离开的法宝。政协提案质量的高低直接影响提案工作的效果，而要取得良好的提案效益，就必须使提案的形成建立在充分调查研究的基础上。凡是效果好的提案，都是提案者通过深入细致的调查取证，反复研究后形成的。这一点应成为每个同志的共识。
　　调查研究贵在深入细致。只有踏踏实实地深入到实践中去，才能了解真实、全面的情况，反映事物本质的情况，才能抓住事物发展的规律，找出解决问题的科学方法。因此，坚持求深透、求质量的原则，深入细致地搞好调查，是政协调研工作的重要一环，也是提高提案质量的基本要求。
　　郑万通秘书长认为：政协的专题调研，要少而精，提高调研水平，逐步建立政协以课题为纽带的专题调研的工作机制。从课题选定、课题论证、调研要点、调研人员组成、调研地点、调研实施步骤、课题实施中的中期推动、课题成果如何转化等，逐步建立一套机制，使专题调研真正提高命中率，在尽可能的情况下能够被采纳。具体来说，应注意几点：一是根据调研课题，组织好参与调查的人员，并让他们明确调查的内容、目的、方法和程序。二是要做到沉得深，看得明，细微扎实。三是论证要充分。调查结束后，要拿出一定的时间，搞好研讨论证。根据材料，通过去粗取精的加工过程，找出反映要害、贴近现实的东西，确定出调查报告的提纲。

　　3、注重提出建设性的、切实可行的意见
　　一份质量高、效益好的提案，可以说最具有实际意义的是“建议和办法”。因为提案的根本目的是为了解决实际问题，而不只是说说道理，分析分析原因。有很多事情，党政部门也懂得其中的道理，甚至也了解其中的一些原因，关键是希望听到一些帮助解决问题的具体措施和办法。这样就要求提案人要在选题立意的基础上，进一步探讨问题出现的深层次原因和背景，最终拿出几条切实可行的措施和办法出来。能做到这一点，就抓住了提案最具实际意义的关键，也最受提案办理部门的欢迎，因而也最具建设性。（提案中的某一点火花，就可能成为某一项政策提出的动因）。因此，如何坚持实事求是的原则，写好一个精炼而实用的调查报告至关重要。所谓精炼 ，即要主题明确，观点鲜明，材料翔实，分析透彻；要言简意赅，叙事高度概括，语言简洁准确，生动，切忌冗长和官样文章；要突出政协的特色，立意新、论点高，符合客观实际，反映群众的愿望。同时，必须坚持进入党政决策为目标，问题要见血，建议要实用。做到这一点，必须依据可靠的资料数据，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法，认真系统地分析研究，实事求是、一针见血地提出问题，然后提出切实可行的建议或意见。要实用，必须具备“三性”即超前性。要用战略的眼光观察问题、分析问题，提出的建议落实后，能够推动事物的发展；科学性，要符合事物发展的客观规律；可行性，加把劲就能办到，而不是漫无边际，无从落实。这样的意见与建议，才能为党委政府所重视，并为其决策提供科学依据。如民革提出的“关于建立苏锡微电子基地的建议”的提案，省信息产业厅认为：该提案着重强调了微电子产业在信息产业中的核心地位和对江苏产业结构调整的重要性，特别指出了新形势下世界微电子加工基地向我国大陆发达地区转移带来的机遇，全面分析了苏锡地区大力发展微电子产业的独特优势，提出了相应的建议。这对我省进一步抓好IT产业的发展，促进江苏工业经济结构调整和优化升级，有着极为重要的推动作用。

　　概括起来，提案必须具备严肃性、科学性和可行性，一件高质量的提案要有情况、有分析、有具体建议。一是内容必须服务大局，即选题一定要围绕党和政府的中心工作或社会关注的重大问题，主题严肃，内容有针对性，能引起承办单位的重视；二是一定要对情况进行科学的分析，便承办单位明确为什么应该办；三是要有合理并具有可操作性的建议，使承办单位明确应当怎么办。
　　结合实际工作，有一点还要强调一下，不能把提案与调查报告等同起来，提案应该更具严肃性（需要审查立案，不能随心所欲），要有针对性，特别在对存在问题、原因分析以及建议与意见上下功夫，基本情况应该简而又简。调查报告内容较为全面，一个报告中可以涉及多个问题，而从提案的要求来说，应该是一事一案。因而，有的调查报告可以改写成多个提案。
　　如去年，省政协港澳台侨委员会进行了关于“我省在吸引台资工作的同时，应做好台湾人民工作”的专题调研，形成了调研报告；在全会上，他们将调研报告改写成了三份提案，分别是：建议拍摄《台商在江苏》电视专题片；进一步重视旅游对台工作；加强对常住台商台胞居住管理和服务。分别送有关承办单位办理，效果很好。
　　再说大会发言，调查报告可以直接作为大会发言材料，但一字一改就改成提案，也不是很好。

　　二、提案工作的几点认识
　　一件提案，涉及的内容很多，不仅涉及到选题、内容，还涉及到提案的形式、行文等诸多方面。因此，如何提高提案质量，也应从多方面入手。
　　1、提案的重要性问题
　　提案的重要性已为大家所认识。提案是人民政协行使职能的一个重要方面；是政协委员，参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会为社会主义现代化建设和实现祖国统一大业献计出力，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政协协商制度的一种重要方式；是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
　　江泽民总书记在庆祝人民政协成立五十周年的讲话中指出，“人民政协是我国社会主义民主政治的重要形式，它人才集聚，联系广泛，具有广泛的代表性和包容性，实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督，具有自己独特的优势和作用。”人民政协行使职能的形式多种多样，提案虽只是其中的一种形式，但正如李瑞环主席指出的那样，提案已成了“政协工作最直接、最有成效的方式”。为什么？
　　1、提案一经立案，就成为一种集中的、自觉的组织行为，特别是党派提案，集中了一党的共识，是参政党向执政党和人民政府提出的郑重主张。因此，认真办理提案，是坚持我国中国共产党领导的多党合作政治制度的客观要求，它在一定程度上反映了承办单位坚持和完善我国基本政治制度的态度。
　　2、提案具有独特的优势。①提案内容的广泛性。政协委员中人才荟萃，具有阅历丰富、知识面广、联系各界群众的特点，他们就国家大政方针和群众 关心的问题提出和提案涉及方方面面，包括政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、民族宗教、劳动人事等等，使政协在参政议政上更加广泛、更加深入。②提案提出的灵活性。政协委员和群众的意见建议，通过提案反映上来，同会议上的一般反映比，更加准确，更加方便，更加从容。提案不受时间、人数、内容的限制，可以随时随地就自己调查研究的成果和周围群众所关心的问题，以提案方式反映上来，提案为政协委员履行职能，行使民主权利提供了极为便利的条件。③提案建议的超前性。提案的分析具有新意，建议具有前瞻性，揭示别人尚未想到而又符合客观规律的东西。其次政协人才集中，又有"旁观者清"的超前地位，可以自由地思考问题，并大胆提出有超前性的建议。④提案提出的主动性。提案是政协委员和政协的参加单位的一种主动的参政议政行为。提案者的调研需要一种主动精神，它与某些单位规定应完成的课题情况不同。办理提案也需要提案者的主动参与。⑤提案形式的多样性。提案可以是委员个人提案、联名提案、小组提案、联组提案、党派团体提案、专门委员会提案等。 ⑥提案工作的规范性。提案工作已逐步建立了一系列的规章制度。关于政协工作，有人提出要“立法”，要法制化，这是一个根本的、政治制度上的问题，政协工作只能是规范化、程序化问题。从目前情况来看，提案工作五十年的历史，已经形成了一套比较规范的制度，提案工作已经逐步走上制度化、规范化的轨道。《条例》在提案的提出、审查处理和办理等方面，有较详细的规定；对办理工作也提出了具体要求，如办理期限3个月等。比如说立案，有许多方面的内容不予立案，这体现了提案的严肃性；提案办理也形成了许多制度，特别是“有案必答”制度：提案要做到“件件有回音，事事有着落”，也就是说承办单位必须对每一件提案都必须有明确的答复；近年来，提案办理的反馈制度也已经完善，每件提案的办理结果，要征求提案人的意见，提案人如对办理结果“不满意”，承办单位必须重新办理。跟踪督查制度，对提案办理中列入计划、逐步解决的提案，即“B”类提案，适时进行跟踪，以防止承办单位开“空头支票”。这些制度的不断建立与完善，对提高提案的办理质量，对把委员们的参政议政的真知灼见化为党委政府部门的实际决策行为，保证提案真正落到实处，起了非常重要的作用。
　　但是，也要注意，党派和委员提出的提案，最终能否采纳，对决策产生影响，有提案水平与质量问题，有实施条件问题，也有认识和时机问题，对此要有正确认识。有的提案人发现自己反映的问题没有解决，提出的建议没有落实，就认为意见白提了，工作白干了。这种认识是欠妥的。李瑞环主席指出，我们的调查报告不可能都被采纳，但只要是付出了心血，只要的确有真知灼见，不用不等于无用，今天不用不等于将来也不用。还有，政协的提案对党委、对人大、对政府不是指导性的意见，更不能是指令性的，只能是建议性的。在这个问题上常常会产生分歧，有的同志认为，我的提案非这样不可，不这样就不采纳我的意见，就不行，就要如何如何———这种认识是欠妥的。

　　2、提案数量与质量问题
　　数量和质量是相辅相成的两个方面。没有数量，就谈不上质量；没有质量，数量就失去意义。在政协提案工作中，正确认识并处理好数量与质量的关系非常重要。
　　提案既要数量，也要质量。政协委员、各民主党派、工商联及有关人民团体，关注党委、政府的工作，倾听和反映群众的意愿，以提案的形式提出意见和建议、反映社情民意，这是提案者的权利和义务。提案数量，能够体现人民政协参政议政的声势和影响，扩大人民政协参政议政的渠道和范围，反映着政协委员参政议政的热情。提案质量是提案工作的生命，是提案的价值所在。提案质量，能够体现人民政协参政议政的能力和水平，促进人民政协参政议政的效率和效果，更好地发挥人民政协在履行职能中的作用。
　　提案必须由数量型向数量质量型转变，坚持以质量求发展。去年，全国政协召开了第一次提案工作研讨会，紧紧围绕“提案质量、讲求实效”这个主题，进行交流、研讨，形成了共识。这就是，政协提案工作一定要与时俱进，勇于创新，伴随着时代的步伐而前进。我们要强化“提案质量是提案工作的生命线”的意识，努力实现提案由数量型向质量型转变。在提案保持一定数量的情况下，特别要坚持把质量放在首位。在提案的实际工作中，我们也欣喜地感到，提案多出精品的意识，正在为更多的委员及提案工作者所认同，“提案状元”等单纯强调数量的提法已逐渐少见，就是一个很好的证明。当然，我们不可能每一件提案的重量都很高，但我们应该坚持高标准的要求，不断提高提案质量的总体水平。
　　什么样的提案称得上是好提案、高质量的提案，虽没有具体的统一的标准，但应该满足上述三个基本要求。全国政协提案委员会主任何光远在全国政协召开的提案工作座谈会上的讲话中指出：一件高质量的提案，其主要标志，一是在选题上应围绕中心、服务大局；二是应当经过深入调研，把情况搞准确，具有现实的针对性；三是应当经过论证，吸收现代科技成果，具有决策的参考性和实施的可操作性。提高提案质量，确有真知灼见，不仅有利于提高政协参政议政水平，也有利于推动承办单位的工作。这里不再展开。
　　从近几年实践情况看，提案质量主要存在以下问题：1、提案反映的情况不够准确，或分析不够透彻；2、提案的标题大、内容空洞或措施缺乏可行性；3、提案提出的要求超过现行政策规定或与有关政策精神不符。4、有的提案内容超出了提案办理的范围，把人事问题、民事争议、诉讼行为写进了提案。5、有的提案几事一案，影响提案的交办。造成提案质量不高的原因，有主观方面的，也有客观方面的。从主观上讲，与委员思想素质、政策水平、业务能力和文化知识有关。委员能否敏锐地发现问题，提出切实可行的措施和方案，在很大程度上取决于自身的条件；同时也与撰写提案前的准备工作有关。从客观上讲，一是政协组织学习、传达文件、提供知情的机会较少，一些委员由于环境及职务所限，对一些方针政策不能及时了解。二是有关方面组织视察、考察，深入基层调查研究少，委员知政知情的机会少。三是提案大多在全会期间产生，由于会期短、任务重，委员来不及进行深入的思考和推敲。四是提案调研经费短缺，这也是影响提案质量的不可忽视的因素。
　　3、如何提高提案质量问题
　　一要在知情上下功夫。
　　郑万通秘书长指出，提案质量是提案工作的生命，就提案人来说，多研究一点大事、多研究一点趋向、多研究一点焦点、多研究一点深层次问题，这样一来，提案就可能立论深远、深刻。各级党委和政府甚至我们自己，一看这个提案就不一般，办一件就能影响一片，提案工作就能更上一个台阶。这需要我们提案工作本身做大量的努力。
　　提案能否得到采纳实施，就在于它的价值，而提案的价值大小，就在于它反映的情况所提的建议怎么样。而要提高提案的采纳率，更好地发挥政协的职能作用，关键在于提案者要知情。
　　提案质量的基本要求，是提案必须反映大事、实事，言之有据、案情清楚、建议具体。要做到这一点，并且力争有所提高，提案者就必须做好充分准备，掌握有关政策，并且进行广泛深入的调查研究，做到知晓实情，从而使所写提案言之有理，持之有据。
　　知情的范围很广。一要知“上情”即符合国家大政方针、政策，围绕党和政府的中心工作内容，关注上级政府或有关部门的工作动向和政策措施。这一点非常重要。我们讲提案选题一定要围绕中心，服务大局，如何围绕，不知情、不了解党的方针政策、不了解有关政策，提案难以做到选题正确，难以做到有针对性；难以提出建设性的意见和建议。就政策来说，政策有的正确，有的不正确；有的政策需要在落实过程中加以完善；有的需要根据实际情况制定新的政策；这就为提案提供了广阔的空间。比如，医疗改革问题、税费改革问题等。
　　二是知“下情”，即要全面地、动态地、历史地、本质地反映本地区、本部门、本单位的实际情况，正确地认识本地区自身诸方面的特殊性和复杂，并且符合广大人民群众的思想实际和意愿。
　　三要知“实情”，即要真知情和知真情。无论是国家大政方针，还是社会关心的问题，都要实事求是，反映真实的而不是虚假的，生动现实的而不是过时的，系统完整的而不是零碎的情况和问题。
　　二要勤于社会实践、加强调查研究。
　　一方面，政协委员生活在社会的各行各业，有机会接触社会生活的方方面面，并自觉地积极参加各行各业的社会活动；另一方面，政协委员要积极参加政协的各类活动，这既是权利，也是了解情况写好提案的大好机会。通过这些活动，可以更多地了解党和政府的工作内容和工作重点，了解经济建设和社会发展的重要决策和有关措施，深入地了解社情民意，了解人民群众关心的重要问题。
　　政协委员要想充分履行职责，提高提案质量，增强提案的严肃性、科学性和可行性，就必须深入群众，与群众打成一片，做好调查研究工作；发扬挤劲、钻劲，认真倾听群众的呼声，听取群众的意见，反映群众的要求，力争摸清情况，搞透问题，防止蜻蜓点水。（南通市的省政协委员张微丽同志，还有中科院天文仪器分析中心的李挺委员，都是提案工作的热心人，他们提交的提案，质量都较高，事先进行了认真的调研。
　　三要注意各方面素质的培养（文化理论素质、政治思想素质、专业技术水平、调查研究素质）。
　　一是文化理论素质。文化基础高，理论素养好，对于客观世界的了解和认识就越深刻，对于问题的判断、综合就越准确，提出解决矛盾的办法也就越清楚明了。因此，一份好的提案，可以反映出提案者文化素质方面的过硬功底。
　　二是政治思想素质。政治方向明确，政策观念强，思想解放，视觉敏锐，紧紧围绕党的中心工作，把握全局和发展方向，站得高，看得远，能从宏观方面抓住突出问题，选取好题目，是能够提出很有份量的，对决策起重要作用的提案的。
　　三是专业技术水平。在某项专业技术方面，学问越深，技术越精，就越能看出本行业存在的突出问题或与本行业相关的问题，并能提出内行的解决办法或处理方案。
　　四是调查研究素质。调查研究是深入了解、解剖和认识问题的根本途径，也是解决问题的最科学的工作方法。
　　由此可见，一份好的提案，实际上从不同角度、不同侧面反映了提案者在政治思想、文化理论、专业技术和调查研究方面的素质。
　　四是注意行文的规范。
　　一件好的提案，就行文来说，还要具备以下几个条件：一是一事一议，以便于由对口的党政部门办理，现在比较宽，某某提案由##单位与##单位分别办理，从提案规范来说，这是不恰当的；提案条例规定：需要两家承办以上单位的，应确定主办单位与会办单位；按照这一要求，有的提案可以进行细化：如今年有一份关于假文凭问题的提案，内容涉及打击制假活动、加强发征管理、改革现行用人制度等问题，很难确定主内单位，后来建议将这一提案拆成三个提案，由三个部门办理：加强对学校发征管理；严厉打击制假证件违法犯罪活动；对改革用人制度的几点建议。
　　陈圻委员建议在江苏省“十五”自然科学资助领域中增加管理学门类、十五社科规划中增加管理门类，两个提案，分别列为472、473号。
　　二要掌握好篇幅；既要注意在说清事由讲明建议的前提下，篇幅越短越好这个原则，又要注意篇幅不宜过短，提出的事由要说明白，提出的意见要讲清楚；（今年，有几份提案，每份提案只有三四百字，对提案的背景情况没有作全面阐述，意见与建议也是非常简单。事后了解，实际上做了大量工作，并形成了大会发言，在改写成提案时，把很多原始素材给省略了。作为提案人，基本情况应该说是清楚的，但对于提案承办单位、对新闻单位及其他同志，就不是很清楚。）三是行文要规范，文面要整洁（从提案存档角度说，提案应用钢笔或打印；同时字迹要清楚，签名要工整）。

　　4、集体提案问题
　　集体提案是指由参加政协的各民主党派、工商联、各人民团体以及政协专门委员会、委员界别向政协全会或常委会提出并经提案审查委员会或提案委员会审查立案后同承办单位办理的书面意见和建议。它有多方面的优势：
　　从提案的形成过程来看，集体提案一般是就宏观性问题，经过集体选题、深入调查、反复研究，甚至专家论证等程序而形成的，所提意见与建议集中了若干委员或单位的智慧，具有较高的质量。
　　从提案的代表性来看，集体提案代表着所属群体的意愿，特别是作为参加政协的党派、团体，往往从机构、组织、制度上逐步形成了一套参政议政的机制，他们的提案不但表达了全体成员的意见和要求，而且发挥了党派、团体的专业和学科优势，其质量一般比委员个人提案要高。
　　从提案选题来看，委员个人提案以微观选题为主，以多角度、广幅射为特色；集体提案则以宏观选题为主，以“重炮弹”“重头戏”为特色，容易击中社会热点问题，往往能引起党和政府的高度重视。
　　政协提案水平的高低和实际效果的大小，很大程度上取决于民主党派集体提案的作用能否充分发挥。因此，充分发挥民主党派的群体作用，对提高提案质量非常重要。党派提案工作，这几年发展比较迅速，对提案我省政协提案工作质量发挥了重要作用。省政协一直把党派提案作为提高提案质量的突破口来抓，事实证明，这是非常正确的。1998年，省政协制定了《政协江苏省委员会关于省各民主党派、工商联提案征集和办理办法》，对民主党派提案的征集和办理等提出了明确的要求，推动了党派提案工作的发展。1998年，省各民主党派、工商联提出集体提案67件，1999年107件，2000年110件，2001年114件，2002年115件，共513件，占2847件18%。
　　今后，党派如何进一步加强提案工作，应注意以下五点：一是正确处理好数量与质量的关系，特别要在进一步提案质量上下功夫；二是正确处理好提案与大会发言、社情民意的关系；三是加强与省政协专门委员会的联系与合作，一起搞调查，分别出成果；四是加强与省有关部门的联系；五是做好组织工作。从提案工作服务机构来说，做好组织工作，对提高提案质量好是至关重要的。
　　一是征集工作，做到平时征集和会前征集相结合。每次全会前，发征集函，列出参考条目供委员选择，让大家有充足的时间去接触实际，深入群众，了解社会的热点、难点问题，认真思考准备；同时要重视平时提案。平时提案与全会期间的提案相比，委员有更充足的时间了解情况，思考问题，质量相应要高一些。目前，我们往往比较注意会前提案的征集，而对平时提案不是很重视。
　　二是发动工作，充分发挥党派全体成员的积极性，凝聚集体智慧。各党派都有自己的代表参加政协。如果把大家的积极性都调动起来，能力都挖掘出来，团结一致，就会取得令人意想不到的效果。进一步说，虽然每个党派在推选委员时都注意挑选素质高，有一定参政议政能力的成员作为党派的政协委员，但被推出参加政协的成员只是极少数。如何使党派中的政协委员既发挥自己个人的作用，又能代表党派广大党员心声来积极参政议政，值得很好研究。总的意思是，要发挥党派全体成员和基层支部的作用，进一步拓宽思路，拓宽视野，就能大大提高提案的质量，也更能体现党派参政议政的水平。

　　（调研处）

---