40年泰州船闸收费系统之巨变

 李爱荣  

我国是世界上最早利用水运的国家，早在四千多年前，我国人民就临河而居，制造木舟，发展水上运输，水运史是中国五千年文化历史的重要篇章。泰州地处长江中下游平原地区，三水汇集、河网纵横，发展水运有着得天独厚的条件，水运是支撑泰州地方经济发展必不可少的运输方式。2006年，泰州市水路货运量和货运周转量分别达到0.36亿吨、47.40亿吨公里；2015年，泰州市水路货运量和货运周转量分别达到1.51亿吨、751.04亿吨公里（全市沿江港口吞吐量达1.68亿吨，内河港口达0.24亿吨）。

水运与其他运输方式相比，具有运量大、成本低、能耗少的特点,特别是大宗、大件货物的运输，如煤炭、粮食、矿产、原木等优势更为明显。泰州市靠水运基本解决了大宗物资运输问题，现实中，泰州段高速公路基本上没有重载砂石、煤炭物资的卡车。传统的“建筑强市”称号的获得，也与具有低成本、通达性好的水运基础条件存在密切关系。对泰州来说，水运确实是最经济环保的运输方式。

泰州位于江淮海三水汇集之处，不同水系之间水位落差较大（达2米左右），为了船只顺利安全地在航道内通行，就必须建设过河建筑物——船闸。船闸是解决水位落差，用以保证船舶顺利通过的厢形水工建筑物。泰州船闸的建设由来已久，自明洪武二十五年(1392年)筑东、西两坝以后，上下河即不相通，里下河物资进出，或绕道，或在泰州翻坝，很不方便，但这也繁荣了坡子街地区。1901年、1919年都有废坝通运的建议，但因上下游水位差很大，为保农田水利，此议未能实现。新中国成立后，1952年9月，在泰州城西北燕子沟南部兴建船闸（即现在的泰州船闸）。船闸的建设不仅让上下坝物资转运加快，更方便了苏北里下河地区进出长江，成为大江南北船舶往来的重要通道，对里下河的经济发展起到了重要推动作用。

泰州船闸从1953年建成，距今整整65年，船闸本身变化并不大，但船闸收费系统从完全手工买票到先进的ETC模式，发生了翻天覆地的变化，这是时代飞速发展，尤其是改革开放，在水运发展上留下的印迹。

改革开放前的船闸收费系统

上世纪60-70年代，过闸船舶不多，当时就采取原始手工方法。船舶直接在待闸区等候过闸，进入闸室后，船闸工作人员在闸室内卖票收钱，钱款票据通过类似钓鱼竿的竹竿顶端的铁夹子（或吊篮）来收取，船民将钱放到夹子上夹好，工作人员提上来收取，收费即完成。这种最原始、最直接的收费模式适用于过闸船舶不多的情况，随着船舶量的增多，这种收费模式越来越不适应新形势的发展。工作人员与船民直接接触，漏交过闸规费的情况屡见不鲜，国家规费大量遗失。随着船舶的增多，在闸室内收交费也会出现人员安全问题。

上世纪80年代初，针对船舶增多，改变了收过闸费的方式。船闸工作人员一般两人一组，一人背着收费票据箱（类似民国时期卖香烟的箱子），登上待过闸船舶、出具收据、收取现金；另一工作人员发放号牌，船民凭号牌等待过闸。闸区设有高音喇叭，喊号维持过闸秩序。船民手举号牌按次序进入闸室后，闸门上有工作人员看到号牌，通过喊话来维护过闸秩序，船民在闸室内通过小扶梯爬上闸室送还号牌。

泰州船闸下游为广大的里下河农村，农船较多。1979年，泰州船闸农杂船通过量达27万吨，居全省船闸之首。农船多给管理带来了很大困难，产生了过闸秩序混乱、堵塞，严重影响过闸速度。从1979年起，除增加人员加强船舶排档管理外，在设备上也进行了充实，先后配备了两艘排档小艇、3台对讲机，过闸秩序显著改善。上船背箱售票方式一直延续到83年，总的来看，工作人员上船卖票，提前维持过闸秩序，有助于减少待闸时间，便于船民安全有序过闸，但另一方面也出现了行风问题，国家规费流失现象时有发生。（采访对象：船闸职工，严红顺，52岁）

改革开放初的船闸收费系统

随着部省规范化管理要求的落实，1984年，开始建设售票房，有了专门的售票地点。船闸工作人员再也不用背着票据箱上船卖票了。这有效堵住了管理漏洞，管理更加规范，但是，对于船民来说，船民要在待闸区先领取号牌（待闸区有船闸的小艇负责发放号牌、维持秩序）；凭号牌到售票大厅买票；过闸门的时候，要手拿号牌站在船头；进入闸室后要将号牌送到工作人员手中（要从闸室的小梯子上下，存在安全隐患）。待闸区如果距离售票大厅远的话，船民还要先坐小划子上岸，再换乘其他交通工具到售票窗口。例如，南官河口岸船闸的船舶量多，待闸区在长江口门，往返的路费每次就要50元左右。

这一时期是改革开放初期，水运市场因为准入门槛低、民间基础好，大量农村富余劳动力涌入，船舶呈井喷式增长，每天等待过闸船舶连绵几公里，船民的生活、生计、安全等问题面临着严竣的考验。伴随着出现的行风问题让船民怨声载道，来信来电反映一线工作人员的行风问题时有发生。市航道处机关经常派驻工作组到一线查处行风问题，查处一阵好一阵，但是并没有好的办法杜绝这种不良现象。（采访对象：船闸职工，严红顺，52岁,1983年参加工作）

地级泰州成立后的船闸收费系统

1997年，我光荣地加入了航运系统，此时已经有了升级后的售票房，船民上岸带上所有船舶资料在待闸区从排档小艇工作人员手中领取号牌，凭号牌到售票窗口买票。

2000年起，从上到下启动了联网收费，计算机开始应用到收费工作中。具体办法是通过条形码扫描收费，将船舶的所有数据制作成了条形码，船民出示条形码后，所有船舶资料一目了然，可以直接买票，省去了中间审核的时间，大大减少了买票等待的时间。2005年，泰州船闸售票房实行了全省联网收费，杜绝了回笼票这一管理上的漏洞。船民在全省境内过闸，只要经过省内的一家船闸，再通过另一家船闸时，所有数据都在联网的电脑上出现，极大地方便了船民，缩短了过闸时间，但是船民还是需要上岸买票。

2012年，参考成熟的高速公路ETC系统，船舶ETC系统开始应用，船民凭借手机，出现在指定的待闸区，电脑直接排号；接受到信号后，在网上交费；进入闸室后，费用锁定，出闸后自动交费完成。船民全程不用上岸，不用交号牌，只要操作手机就可以完成全部过程，完全不跟工作人员接触，不要看工作人员脸色，只要操作好手机就行了。这一历史性的进步，不仅堵住了工作上的行风问题，同时也极大地方便了船民、服务了船民。现在船民可以足不出船就能完成过闸手续的办理，再也不用上岸登记交费，营造了高效、便捷的过闸秩序，船闸通航能力提升18%以上。（采访对象：船闸办公室主任，李朗，1997岁年参加工作，41岁）

未来的船闸收费系统

未来，船闸收费系统将走向更加自动、更加智能的道路。拟实现的智能化效果，目前可以采用的办法：一是通过船舶智能手机、AIS、VITS等智能终端的GPS功能来实现定位，从而自动识别船舶；二是船民可以通过智能手机进行报到登记；三是船民可以利用支付宝、微信、银联、专用账户等实现多元化缴费方式；四是船闸工作人员与船民可以通过甚高频、手机、AIS等设备实施语音互动，可以进行实时通信；五是在指挥中心大屏上可以显示整个航道的监控画面，以便实时监控。这是要努力的方向，也是大势所趋，最终实现信息化操作，大大减少工作人员，而且工作地点不受限制，只要通过手机终端就能维护。

船闸收费系统的变化，是时代进步、改革开放的一个缩影、一个标志。现在，我们已经走进了新时代，经济建设的蓬勃发展给水运发展带来了前所未有的机遇与挑战，我们全体航道人会不断摸索，瞄准更加自动、更加智能的目标不断改进，为建设新时代中国特色社会主义，实现两个100年目标，建立一个社会主义强国而努力奋斗。

（作者为泰州民革党员）