【聚焦2022年全国“两会”】全国政协委员陈星莺：建立粮食生产和耕地保护“地长制”

“中国有14亿人口，每天一张嘴就需要巨量的食物。”在全国政协十三届五次会议上，全国政协委员、民革江苏省委主委、江苏省副省长陈星莺呼吁，坚决遏制基本农田“非粮化”，确保中国饭碗装中国粮，建议参考“河长制”经验，建立粮食生产和耕地保护“地长制”，实行基本农田定位、定量、定人管理。

国家统计局数据显示，2021年我国粮食播种面积17.64亿亩，较上年增加1295万亩，增长0.7%；粮食总产量近13.66亿斤（6.83万吨），较上年增长2%；人均粮食占有量高于400公斤的国际粮食安全标准线，口粮自给率达到100%。

作为产粮大国，为何还要频繁强调粮食安全？另一组数据中可见部分端倪。海关总署数据显示，2021年我国累计进口粮食超过1.6万吨，相当于我国粮食产量的24%，一些品类比如大豆和油大量依赖进口。总体上看，我国粮食短期内供需大体平衡，但剩余不多，不能保证时时刻刻都供应充足，处于紧平衡状态。

“民以食为天，食以土为本。”耕地是保证粮食产量、质量，确保粮食安全的基础。3月6日，习近平总书记在看望政协委员并参加联组讨论时强调，要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

事实上，我国耕地现实情况确实不容乐观。陈星莺透露出调研中发现的一些情况：从耕地数量变化来看，随着工业化、城镇化的推进，我国耕地数量在减少，虽然也有占补平衡措施，但占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象还存在。从农田使用情况来看，个别地区为追求经济利益最大化，不惜减少、放弃比较效益不高的粮食产业，在基本农田上种了林子、搞了果树，甚至不少农田变成高楼大厦、工业厂房和乡村旅游项目，“少粮化”“无粮化”倾向凸显。

对此，陈星莺认为，必须把遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”作为“藏粮于地”的重中之重，作为确保国家粮食安全的重要基础，保护耕地做到数量有保证、质量有提升、效益充分发挥。

农为邦本，本固邦宁。粮食安全是经济问题更是战略问题，保护耕地是现实需要也是政治责任。如何将确保粮食安全的党政责任落到实处？

“饭碗一起端，责任一起扛。”陈星莺提出，粮食主产区、主销区、产销平衡区都要压实责任，从坚决遏制“非粮化”增量与推动稳粮增效两端发力，明确“非粮化”问题负面清单；立法方面，也应完善、出台可耕用土地保护条例，为防止耕地“非农化”“非粮化”提供法律保障。

与此同时，她还建议，加强督查考核力度，坚定不移把粮食生产作为“三农”工作的头等大事、首要任务，纳入各级党政重点工作和重点考核事项。“可参考‘河长制’优秀经验，自上而下建立粮食生产和耕地保护‘地长制’，实行基本农田定位、定量、定人管理，严格控制永久基本农田进行非粮食生产活动。”陈星莺说。

耕地保护，既要突出量的管控，也不能忽视对质的追求，要将提高粮食生产能力放在更加突出的位置。为此，陈星莺建议，加快修订最新耕地保护底线、土地性质标准和统计依据、耕地管理机制及惩戒举措；同时，将耕地质量建设按照数量、质量、生态“三位一体”与高标准农田建设项目同规划、同设计、同建设、同考核，建设定位监测点，开发建设智能监管平台，以强化耕地保护。

针对可耕地土地数量有限的现实，陈星莺还呼吁，将提升粮食生产综合效益作为重要追求。具体来说，她建议，调整粮食种植结构，稳定粮食种植面积和粮食产量，加大粮食深加工和品牌化发展、延长产业链条；改善农业基础设施，提高粮食生产机械化、生态化、智能化程度；加强家庭农场、农民专业合作社和种粮大户培育，推进粮食全产业链开发；探索新型土地流转方式，完善土地承包经营权，调整完善耕地保护补偿机制。（文章来源：团结报团结网）