民革界省政协委员为合理构建我省生态安全格局、推进扬子江城市群建设建言献策

　　　　　　

      1月28日，江苏省政协十二届一次会议举行第三次全体会议：委员大会发言。省政协委员、民革江苏省委副主委陈萍、叶美兰分别作了题为《科学规划 合理构建我省生态安全格局》和《关于加快扬子江城市群与上海自贸区整体对接的建议》的发言。

      中共江苏省第十三次党代会指出，生态环境是江苏全面小康建设的“突出短板”，必须摆在“重中之重”的位置。陈萍在发言中表示，合理构建江苏生态安全格局，将从基础层面放大生态优势，为经济社会发展增添动力。而当前，我省生态安全格局在农田系统、山林系统、水系统、城市生物系统以及城市绿地系统上都存在问题。为合理构建我省生态安全格局，陈萍建议：

　　一、保护“三个空间”，着力拓展生态板块
     
　　一是保护农田空间。构建“城-田-村”协调互补的城乡空间；建立完善的生态循环综合利用系统；加大农业面源污染治理力度，高标准建成绿色防控示范区。二是保护山林空间。建立以丘陵地区公益林和平原地区用材林为主体，以农田林网、水系林网、道路林网为脉络，以各类绿色片区为嵌点的森林生态系统。积极规划和保护清风廊道核心区、控制区和影响区。三是保护城区绿地空间。建设大区域连续、完整、可达的绿地网络，在重要节点处设计街心公园、口袋公园，均衡绿地布局，增加公园可达性。

　　二、优化“三个资源”，着力改善生态系统
     
　　一是优化水资源。积极协调南水北调工程用水指标，保证全省工农业生产用水，增强市民生活用水稳定性。提高非传统水资源利用率，加强中水处理及雨水收集净化的政策保障。二是优化湿地资源。组织湿地地理和地质环境、湿地生态过程、湿地价值和功能，以及合理利用模式等方面的科学研究，恢复湿地的自然原貌和生态价值。在农村地区广泛建立人工湿地净化系统，就地处理生活及生产污水。三是优化生物资源。建立严格保护的栖息地核心区和减少人为活动的缓冲区，维系生物栖息环境。构建城市生态网络系统，实现生物多样性、景观多样性和功能多样性。

　　三、保障“三个安全”，着力提升生态容量
     
　　一是保障水生态安全。加快消除劣V类水，重点整治水质不达标的水功能区和黑臭水体。健全河流湖泊休养生息制度，改善河湖水生态质量。对河湖水体进行分级保护，营造生态背景及滨水景观。二是保障雨洪安全。基于城市规划区地形数据进行径流模拟分析，识别潜在径流廊道。构建生态防洪体系，积极推进海绵城市建设。三是保障矿山地质安全。积极借鉴徐州潘安湖、九里湖等塌陷区的成功治理经验，合理规划营造水体及湿地景观，实现矿区生态体系的恢复重建。

　　四、落实“三个机制”，形成生态建设合力
     
　　一是落实生态建设保障机制。明确生态系统修复及生态环境治理工作的目标及任务，加大对生态修复及环境治理的专项资金和技术力量扶持。二是落实生态控制红线保护机制。对生态红线范围内的生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用提出更高的监管要求。落实生态安全评价体系，明确考核指标和办法。三是落实区域合作治理机制。建立完善并全面落实跨界沟通协调和工作推进机制，引领区域环境治理工作的协同开展，打造区域生态安全屏障。

　　　　　　

      建设扬子江城市群是着眼江苏未来发展的战略之举，也是落实“一带一路”和长江经济带建设两大国家战略的重要载体。叶美兰在发言中指出，从2013年上海自贸区建设之初江苏就提出与其主动对接，经过5年发展，现在已经到了以点带面、实现扬子江城市群整体对接上海自贸区的时点，这既是扬子江城市群对外经济发展的需要，也是扬子江城市群产业发展和融合发展的需要。为了将扬子江城市群打造成世界级产业集群、世界级创新集群、世界级城市集群，实现整体对接，叶美兰建议：

　　一、重视观念上的整体对接
     
　　扬子江城市群整体对接上海自贸区，不能仅仅是概念上的整体对接，更应注重观念上的整体对接。扬子江城市群由空间相对集中的几个城市组成，但不能是简单叠加，而应是优势互补，形成整体，构筑更高更广的对外开放新平台。

　　二、实行有重点的整体对接
     
　　南京作为江苏的省会城市，在教育、金融、信息技术、交通等方面有得天独厚的优势。因此，以南京为核心，发挥南京资源配置中心、科技创新中心、现代服务业和先进制造业中心的龙头作用，发挥苏州、南通与上海自贸区的地理优势，带动无锡、常州、镇江发展，同时辐射扬州、泰州，引领城市群在更高层次上参与国际合作，实现城市群资源的最优配置和对接上海自贸区的效益最大化。

　　四、坚持产业的错位发展
     
　　扬子江城市群各城市产业优势各异，如南京的软件信息业、苏州的纳米业、无锡的互联网产业等。因此，结合各市的制造业发展重点，根据国际新兴产业发展最新趋势，进行整体战略部署，坚持产业错位发展，有利于打造扬子江城市群的特色产业。

　　五、探索建立扬子江自贸区
     
　　全国自贸区已达11个，江苏尚无。目前，扬子江城市群具备了向自贸区转型的产业基础，具备筹建自贸区的条件，应该遵循国家自贸试验区发展战略，争取建立扬子江城市群自贸区，促进城市群的人才、机构、资本、技术等创新要素的自由流动和高效利用，并与上海自贸区形成直接对接。

　　六、密切关注上海自贸港建设
     
　　习近平总书记在十九大报告中提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。上海已经对建设自由贸易港进行探索，为扬子江城市群建设提供了新的机遇，无论是上海自贸区还是自贸港，扬子江城市群都要积极对接，以上海为长三角的龙头，发挥好长三角北翼核心区的作用，共同推动长三角的快速发展，从而带动自身更好发展。（宣传处）