关于提升江苏省大运河突发水环境事件应急防范和处置能力的建议

大运河江苏段通航条件好，经济社会效益发挥显著，同时突发水环境事件也较多。目前江苏省在完善机制，提升大运河突发水环境事件的应急防范和处置方面仍存在一定问题。

一是大运河突发水环境事件应急处置往往涉及省、市、县（区）应急管理、交通运输、水利、生态环境等部门，当前应急联动的协调机制还不够成熟完善，缺少明确的牵头处置部门，跨地区、跨部门的联动应急指挥中心还未实现互联互通；二是日常应急演练开展不多不深，专门针对大运河的应急预案不够完善，应急物资储备仓库布设点位较少且依赖于市场第三方管理运行，应急物资和应急设备较为缺乏，更新较慢；三是事件处置决策者的专业水平、快速的决策能力有待提升，基层专业应急队伍编制较少，配备不足，专业人才较为缺乏；四是大运河流域水文水系复杂，苏北灌溉总渠等平交河道上还建有危化品码头，大运河干支流上运载的货物有其不同特点，突发水环境事件泄漏的物质其化学物理性质各不相同，当前江苏省对大运河沿线事故风险点以及各支流、平交河道存在的风险隐患，尚未组织过省级系统摸排。

民革江苏省委建议：

第一，着力提高突发水环境事件风险化解能力。构建大运河沿线公共水环境安全保障机制，依托应急管理部门建立联席会议制度或议事协调机构，形成协调型应急管理体系，明确水环境安全事件应急流程及应急资源调度等内容；建立健全大运河突发环境事件省、市、县（区）三级专家库，将政府部门、高校、化工企业等人才充实进库，当发生突发水环境事件时，迅速抽调相应专家协助研判和决策；打通各级部门之间水环境应急指挥调度平台，在大运河沿线城市组建水上事故应急专业队伍，建立健全风险防范机制，组织人员开展培训学习；逐步在大运河沿线重要码头、事故多发地附近建设应急物资存储仓库，配齐冲锋舟、监测车、水陆两栖收油机等应急物资与设备，并定期更新，所需经费由省、市、县（区）三级财政予以共同保障。

第二，倾力构建突发水环境事件应急防范体系。省级层面组织系统梳理大运河流域重点园区、重点企业的分布和生产经营情况，全面掌握干支流、平交河道运载的货品种类，形成清单，沿线城市共享，同时建立包含周边企业原辅材料在内的化学品应急数据库；加大对航运船舶、沿线港口码头等营运资质审核以及安全保障措施的检查力度，杜绝隐患船、老旧船和无资质企业参与危险品营运，坚决禁止不符合要求的危险品装载船舶通行。开展沿线园区和重点企业三级防控体系建设，落实涉重涉危等重点园区“企业——公共管网（应急池）——区内水体”突发环境事件三级防控措施；全面系统掌握大运河沿线汇水河流水文、闸坝信息，学习“南阳实践”经验，以空间换时间的思路提前规划、构建能够满足应急处置需要的污染团截流暂存区，一旦沿线发生水环境事故可以迅速修建临时应急池，及时将污染团引入截流暂存区，实现清污分流、降污排污等功能，将其对下游的影响降低到最小。

第三，大力实施突发水环境事件预警预案演练。根据大运河沿线潜在风险区域性、布局性、结构性等特点，科学制定省、市、县（区）三级应急预案，制定油品、危险化学品泄漏等水环境污染事故应急内容、要求和措施，提出水环境风险管理优控清单；定期组织防范水环境事件的综合演练，加强大运河沿线城市的协调与配合，提高共同合作的快速反应能力；定期召开调度分析会，不断优化应急力量，确保应急所需人员、车辆、监测和通讯等设备处于良好状态，不定期组织应急指挥平台联调联试，确保指令畅通；整合优化大运河沿线水文和水环境质量监测点位，加密布设浮标式监测监控设备，采取自动监控和人工监测相结合的方式，逐步打造全天24小时、干流和重要支流“时空全覆盖”的在线智慧监控体系，为政府和有关部门提供科技和数据支撑，发现异常可以第一时间预警研判和有效处置。（文章来源：调研处）