自贸试验区如何提质扩容增效？江苏民革这样说

1月20日上午，江苏省政协十三届三次会议在江苏大会堂举行第二次全体会议，18位政协委员围绕自贸区提质扩容增效、高等教育强省、基础研究、低空经济、提振消费、氢能装备、银发经济等选题作大会发言。江苏省政协主席张义珍主持会议。

中共江苏省委书记信长星，江苏省长许昆林，中共江苏省委常委、江苏省委组织部部长刘建洋，中共江苏省委常委、秘书长储永宏，中共江苏省委常委、江苏省委统战部部长胡广杰，江苏省政府秘书长吕德明，以及中共江苏省委、江苏省政府有关部门主要负责同志，到会听取委员发言。

江苏省政协常委、民革江苏省委会副主委、常州市政协副主席张加林代表民革江苏省委会，作了题为《深化首创性差异化集成式改革 推动自贸试验区提质扩容增效》的大会发言。

（以下是发言内容）

中共二十届三中全会提出，实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。江苏自贸试验区自2019年成立至今，紧扣战略定位探索先行先试，在制度创新、贸易投资便利化、现代化产业体系建设和推进区域协同发展等方面取得了显著成效。但调研发现，江苏自贸试验区在高水平开放、协同创新和联动发展方面仍存在较大提升空间。建议江苏省以自贸试验区提质扩容增效为抓手，深入实施自贸试验区提升战略，深化首创性、差异化、集成式改革探索，更好赋能江苏省高质量发展，加快推进江苏在新发展格局中率先取得重大突破。

一、坚持示范引领，推动自贸试验区提质升级。支持自贸试验区加快实施提升战略，强化各片区分工合作、错位发展，进一步提升自贸试验区整体发展水平和效率。推动新一代数字技术与制造业、先进制造业与现代服务业深度融合，推进生物医药全产业链开放创新，着力打造新质生产力高地。推进高层次协同开放，支持自贸试验区全面系统对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，围绕商业准入、市场竞争、政府采购等重点领域，着力破解市场主体全生命周期痛点堵点，加快营造国际一流营商环境。完善正向激励机制和容错纠错机制，降低制度创新主体开展改革的探索风险。

二、坚持稳步拓展，支持自贸试验区扩容增量。统筹自贸试验区扩区规划，争取国家支持，推动以无锡高新技术产业开发区为主的苏南条件成熟区域列入自贸试验区片区，为进一步全面深化改革、扩大开放拓展空间。发挥自贸试验区在产业引领、要素集聚等方面的引擎效应，支持自贸试验区各片区深化与周边区域的一体化合作，进一步提升区域综合竞争力。搭建联合创新中心，以国家技术创新中心为依托，围绕国家重大产业需求，优化布局国家战略科技力量，建设一批联合创新中心，推动省域内国家实验室、国家创新平台与企业深度合作。赋予区域内科技人员在科技成果转化收益分配上更大自主权，探索实施股权激励、科研项目承包制、项目分红等多种形式的中长期激励。推动“科技－产业－金融”良性循环，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。组建重点产业链联盟，联合攻关产业共性技术，打通产业链“断点”。支持全产业链开放创新和大宗商品资源配置枢纽建设，加快形成具有全球竞争力的产业链供应链布局。强化跨区域关键产业链风险监测、评估和预警，提升产业链供应链韧性和安全水平。

三、坚持协同整合，促进自贸试验区创新增效。完善自贸试验区协调沟通工作机制，定期研究对自贸试验区授权和支持事项，提升一体化发展的系统性和协调性。完善跨区域跨层级协调沟通机制，建立各片区、联动创新区及相关部门的常态化沟通协调机制。放大自贸试验区制度创新“试验田”作用，支持在制度型开放上走在前列，自贸试验区初步压力测试可行的制度创新成果，率先在省内开发区、高新区复制推广，并逐步推广到江苏省。加强制度创新成果复制推广实施效果评估和风险评估，支持探索形成更多高质量制度创新成果，提升自贸试验区整体发展水平。推动自贸试验区信息资源互联互通，优化国际资本配置环境，提升区域内资源配置效率。完善国际人才互认机制，推动外国人工作许可、居留许可“单一窗口”办理，便利人才要素自由流动。