集聚农业园区特色优势 助推江苏省乡村创新发展

以“七区四园”【注】为代表的现代农业政策体系已成为江苏省现代农业科技的核心来源、特色农业发展的重要载体、农产品生产保供的基础支撑和体制机制创新的示范、农业农村现代化的引领，有力促进了江苏农业农村高质量发展。但是，从系统和发展的角度看，“七区四园”为代表的现代农业政策体系仍存在着园区定位不准、政策红利分散、工作相互掣肘等问题。因此，梳理整合现有政策、创新园区运行机制、集中最大政策红利，助推江苏省乡村创新发展，显得尤为重要。建议：

一、推动农业政策融合发展。在时间维度上，推动新政策与旧政策融合发展，推进农业政策领域革新。在地区维度上，推动国家政策与省、市政策的协调统一，指导、督促各有关试点市县把政策落到实处。在产业维度上，推动农业政策与非农业政策的协调统一。

二、统筹整合涉农资金。整合包括中央、省财政安排用于现代农业园区发展且需要二次分配的资金；市、县财政安排资金，也可突破部门界限，跨部门、跨渠道推进资金整合。探索多种形式的资金整合办法，组织编制涉农资金整合实施方案，明确农业园区发展资金安排原则、管理措施、工作要求、完成标准等，对项目评审、招标、监理、验收实行统一管理。鼓励和支持其他涉农资金，如金融资本、社会资本、财政资金充分融合，引导和撬动更多的金融和社会资本投入园区建设。

三、发挥园区集聚效应。以国家级农业科技园区为中心，配置省、市级农业科技园区，使国家级农业科技园区扩散效应与省、市级农业科技园区扩散效应零边界衔接。充分考虑气候、水文、土壤地貌条件，交通通讯条件，农业基础设施，农业社会化服务体系等因素，以及园区技术优势与农业经营项目之间的关联耦合程度，使各类园区配置更趋合理，充分发挥园区的辐射带动作用。

四、创新绩效评价方法。依据能进能退、动态管理的激励机制，对园区建设工作进行绩效评价，对建设成效显著、对周边农业发展的辐射带动作用明显、年度绩效得分优秀的园区，充分发挥“以奖代补”的激励作用。

五、完善园区治理体系。加快园区法治建设步伐，坚持依法办事，将各项惠民政策落实到实处，提高财政资金使用的透明度。同时，要完善园区内部法律服务体系，推进法律援助、法律顾问进驻，满足园区内部各单位对法律服务的需求。

六、服务国内国际双循环。研究和解决农业生产体系内部循环不畅和供求脱节现象，不断提高粮食和农产品供给质量和水平。深化园区供给侧结构性改革，提高农业供给体系对市场需求的满足能力，提升农业园区供给创造和引领需求的能力与水平，实现粮食和农产品供需良性互动。

“七区四园”作为现代农业政策体系，只有通过进一步的创新、融合、升级，才能在全省乡村振兴中不断发挥示范引领作用，成为推动乡村产业发展壮大、优化产业布局的新高地，推进农村移风易俗、推动形成文明乡风的新阵地，实施乡村建设行动、加强农村生态文明建设的新园地，深化农村改革、激发农村资源要素活力的新天地，推动城乡融合发展、创新乡村治理方式的新福地。

【注】“七区四园”：是指国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展实验示范区、农村一二三产业融合发展先导区、农业对外开放合作试验区和现代农业产业园、科技园、创业园、国家农村产业融合发展示范园。