加大力度推动江苏省小城镇健康发展

作为联结城市、服务乡村的重要节点，加快小城镇发展是全面推进乡村振兴的重要内容。江苏常住人口城镇化率达到73.44%，已进入75%左右的“基本稳态水平”，特色田园乡村建设成效显著，已成为全国经济社会发展率先与城镇化水平领先的地区。然而，江苏省小城镇在发展过程中存在的问题也亟待关注。

一、小城镇人口处于收缩状态。江苏省长期以来的城镇化推动政策与三大都市圈建设战略成效显著，人口向都市圈、中心城市集聚的特征明显。小城镇人口加速收缩且老龄化相当严重，接近90%的小城镇老龄化率超过2020年全国18.1%的平均水平，部分小城镇老龄化率甚至超过30%，而且还有进一步增长的趋势。

二、原有的小城镇发展政策绩效不显。近年来，从国家、省到市级层面都设立了一系列如“重点镇”“特色镇”等政策性城镇称号，各级政府对于这类城镇通常给予一定资金和政策支持，然而后继发展过程中往往缺乏相匹配的、更为实质性的政策支持，如省域中部人口收缩地区，大量资金重点用于中心城市、县城与乡村建设，重点镇和特色镇的政策扶持难以持续为乡镇输血。

三、小城镇产业发展不平衡。省域小城镇经济发展特征呈现较大的差异性，产业发展也呈现多元化趋势。苏南及沿江地区小城镇二、三产业基础雄厚、实力较强，广大中、北部地区小城镇经济总量较小，第一产业更具优势，农业现代化水平稳步提高。不同类型小城镇产业发展存在差异，重点镇第二产业突出，特色镇第三产业发展比较显著，一般镇总体发展较弱。

四、小城镇公共服务“达量不达质”。作为东部沿海发达省份，江苏省小城镇公共服务设施基本达到国家规定标准，能够满足乡镇居民的日常需要，但小城镇公共服务设施的使用效率与服务水平与区域发展尚不匹配。如大量小城镇的教育和医疗条件高于国家城镇建设标准，硬件全部达标，但软件发展与县、市甚至部分特色田园乡村差距较大，城乡基本公共服务均等化发展目标尚未实现。

建议：

一、启动实施小城镇复兴战略。在城乡融合发展大背景下，必须从乡村振兴角度重新审视小城镇在城乡空间体系中的价值，加快解决当前江苏省小城镇发展存在的人口流失、经济发展动力不足、公共服务质量水平不高等问题。建议在中共江苏省委、江苏省政府的统一领导下，启动实施小城镇复兴战略，整合发改、住建、自然资源、农业农村、文旅等各部门力量，破除小城镇发展的体制性障碍，以点带面，示范推动小城镇特色多元化发展。

二、重塑新时代小城镇发展目标。一是形成“城市-小城镇-乡村”三级有序的人口流动阶梯，使小城镇成为乡村振兴重要的锚点。二是释放小城镇活力，成为创新、创业的重要载体，中小企业的孵化与发展空间。三是基于都市区型、都市圈型和都市圈外三类小城镇的发展定位，从城市区域角度重新确定小城镇定位与综合价值。

三、构建适应人口收缩的城乡格局。一是推动片区发展格局，深化片区化空间治理政策，促进小城镇协调分工。二是加快大城市特色的“延链、补链”发展，推动农村人口向城镇适度规模集中。三是做强做优片区中心，构建“中心城+片区中心”的“1+N”综合中心体系，服务片区内的非重点建制镇、被撤并镇和乡村社区。

四、鼓励差异化小城镇发展政策。一是鼓励片区联动发展，以小城市标准发展片区中心镇，形成小城镇良好分工协作格局。二是鼓励有特色资源的小城镇精致发展，应依据具体情况给予一定的相关配套和政策倾斜。三是鼓励精明收缩发展，以城市化社区标准建设被撤并镇。