关于规范行政审批中介服务的建议

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　　淮安市人大代表，民革党员，江苏省国信集团淮安工业园管理服务中心副主任李刚反映：

　　近年来，经过数轮行政审批制度改革，行政审批事项不断取消、调整，行政收费已大幅度减少，不少企业感受到了审批改革的效果，但是中介服务中“环节多、耗时长、费用高、手续繁琐、往返普遍”仍是办事人员和企业反映的突出问题。当前，行政审批中第三方中介服务存在以下问题：

　　一是中介评估事项类型多，部分事项设置不合理。目前贯穿于行政审批过程中的第三方中介事项约有30余项，主要形式为技术性审查、评估、鉴证、咨询报告或意见书，包括环境影响评价报告、可行性研究报告、节能报告、地价评估报告、施工图设计审查等等。

　　二是中介服务耗时长、环节多、收费高。大部分第三方中介报告的编制被列为行政审批的前置条件，作为部门审批的参考依据，最快的以登记表方式填报的报告需要用时3个工作日，环评报告、职业病危害预评价、交通影响评估和防汛影响论证等报告的编制，用时为1～3个月。目前编制和评审第三方评估咨询报告的用时，占到项目全部审批过程用时的60%以上。此外，近年来，政府行政事业收费一减再减，甚至免收，但编制和评审第三方评价、评估、检测报告的费用一直在增加，使企业审批过程中的负担有增无减，如施工图审图费用，2013年较2008年前增加了近4倍，部分中介服务机构存在垄断定价行为。以一个总投资1～3亿元、建筑面积5～6万平方米的产业项目为例，企业委托第三方中介编制各类评估报告的费用为200～300万元。

　　三是中介服务市场的监督机制和运行机制不健全。第三方中介服务在市场建设、运作机制和监督机制方面存在着较多不健全。第三方评估事项中，有超过六成处于垄断经营。企业几乎没有选择中介机构和议价的空间。评估公司有部分中介机构未与行政主管部门脱钩，中介机构提供中介服务，主管部门实施行政审批，形成体内运作，中介行为缺乏独立性、客观性。一些事项的中介机构少，垄断经营，而其自身专家人手少，造成项目报告编制和审定周期长、“项目排队”。

　　为此，建议：

　　一、理顺监督约束体制机制。研究出台相关中介机构管理办法，对市场建设、运行机制、操作流程、信用等级评定、合同管理、监督约束、服务承诺、收费透明、垄断经营、投诉等做出规定，形成有效的监督机制，促进中介服务健康发展。

　　二、清除现有行政审批中介服务项目中不合理的事项，合并内容重复、接近的事项，调整可后置的事项。对中介服务收费实行市场调节价和政府指导价，对企业反映问题较多的中介收费，由物价部门进行成本测评、监管，促进中介机构收费合理、规范。建立统一的中介机构信息平台，对内将中介服务监督纳入行政审批电子监察系统，进行实时监控、预警纠偏等。对外网上公示中介服务事项种类、法规依据、收费标准、办理时限、企业资质、服务投诉等，增强信息透明。

　　三、建立规范的中介服务市场运行机制。将目前由行政审批部门选择、管理中介机构，改为由监察、行政服务中心、相关行政部门会同确定中介机构的准入条件、资质资格，除少部分专业性特殊的事项外，同一审批事项涉及的中介服务，应提供不少于3家机构供申请人选择，增强企业和项目单位自主选择中介机构的空间。制定考核管理办法，每1-2年开展一次评价考核，对中介服务效能、规范性等进行评估，对不符合条件的中介机构实行退出和市场禁入制度，打破垄断，建立“公开、公平、公正”的市场秩序，提升中介服务的水平和自律意识。

　　(2016年9月民革中央采用）

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