关于加快农村劳动力转移的建议(2003年)
发布日期：[ 2005-03-04 ]
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民革江苏省委员会
加快我省农村劳动力转移，这是发展苏北、提高苏南、实现富民强省，率先实现现代化宏伟战略的重要举措。民革江苏省委就我省加快农村劳动力转移问题进行调研分析,提出建议。
一、农村劳动力就业难的原因
首先是受宏观经济发展的制约。现有的经济发展速度远不能消化如此众多的农村劳动力。从城市而言，大量的城市下岗职工正寻求再就业，每年大中专毕业生的产生，增加了就业的难度。城镇经济的发展对农村剩余劳动力的需求有限，吸纳不足。在农村数以万计的劳动力等待转移，劳动力总量与就业岗位供大于求。
其次，农业内部消化劳动力不足，特别是入世后对农业的冲击，增添了转移的难度。从国际市场分析，仅考虑3%的粮食进口，也将减少农业就业机会上千万个。大量优质低价的大宗农产品进口，将直接迫使我国粮棉等农副产品在国际市场上的价格走低，进而影响我省农村企业发展、农民就业和农民收入，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大。
再次，从农村劳动力文化素质分析，高素质、低年龄的劳动力在就业中占据优势，低素质、高年龄的劳动力在劳动力市场上越来越没有竞争力。特别是农村劳动力文化素质低，加上没有技能在转移中更难就业。据调查，农村劳动力转移率（转移劳动力与总劳动力的比重）的高低，与劳动力的文化程度密切相关。高中以上的农村劳动力转移率达59.1％，中专以上为76.8％，而初中文化的劳动力转移率为49.2％，小学文化程度的劳动力转移率为28.2％，文盲和半文盲的劳动力转移率只有13.5％。劳动力素质低只能从事较为低级的劳动，在城镇很难找到理想的工作。
第四，受传统农业生产方式的影响，也造成劳动力转移不畅。具体表现为：传统的小农业方式尚未突破，农业生产经营小而散，组织化程度低，市场信息闭塞、市场意识淡薄，生产经营能力不强。相当部分的农民仍然视土地为基本生活保障，不愿意放弃耕地。造成多数农户要田，又不愿意多种田、不想种好田，从而牵制了农业人口向非农业人口的转化，使大量的农村剩余劳动力沉淀在农村。
二、农村劳动力输出不畅的原因
首先是本土化的现象比较突出,出省劳务输出只占10%左右。而外来劳动力却占据了我省劳动力需求的60%以上。安徽省约有302万跨省流动就业的民工，其中27.％流向江苏，浙江省温州等地也有大量的民工在我省从事劳务或二、三产业。在我省苏南地区外来务工的农民中,60%以上的来自外省。特别突出的如无锡港下镇1.5万外来人员中，来自本省的只占四分之一。
其次，是农村劳务输出盲目性大。我省有组织的劳务输出比例为20%，大部分农村劳动力在转移方式上，仍存在着相当程度的盲目性。多数农村劳动力外出就业以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。据调查，2001年农村劳动力通过有关部门或亲属有组织进行转移的占27.8％，其余人员的转移仍然属于自发进行。
第三，劳务输出基础不稳定，没有形成统一的劳动力市场。劳务信息不畅，市场运作不健全，南北挂钩劳务输出不明显。农村劳动力不适应就业岗位。一方面劳动力得不到就业，另一方面招不到合适的人。
第四，重视不够，限制过多。部分地方领导对劳务输出重视不够，把劳务输出只看作是富民，对地方财政贡献不大。由于认识不到位，因此在行动上不积极。劳务输入地的环境不宽松，限制太多，收费过高，在一定程度上影响了劳动力的流动。
三、农村劳动力就业政策不统一
输出地与输入地在劳动力管理政策上不尽相同。从输出地来说，地方政府为了提高农民收入、缩小城乡差距，加快城镇化进程、促进农民向城镇有序流动，积极鼓励农民外出。从输入地来说，政府所面临的问题较为复杂。一方面存在着经济发展所带来的劳动力需求压力，另一方面又有国有企业改革带来的下岗职工增加的问题。由于诸多的原因，对农村劳动力进城务工政策限制过多。农村劳动力面临着就业管理体制、就业服务、社会保障、权益保障、子女入学等方面与城市居民不平等待遇。
四、对农村劳动力转移的建议
一、各级政府要提高认识，特别是农村基层干部要组织和规划本地劳动力的合理转移。以农业结构调整为契机，促使农村劳动力在农业内部就业。在优化农业结构、提高农产品品质，保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域。鼓励农民自谋职业和灵活就业。政府要加大财政对农村的投入，建立和培育农产品市场，促进农产品流通，创造更多的劳动就业机会。
二、 大力发展小城镇建设、发展农村第三产业，拓宽农村劳动力的就业渠道。当前，我省小城镇建设逐步完善，有很大的发展空间，要鼓励农民进城自谋职业。另一方面，增加农村就业容量。农村亟需的第三产业如科技服务、技术信息咨询、农产品加工、金融保险等行业发展不足，潜力很大，也是扩大农村就业的条件。
三、 大力提高农村劳动力的素质，增强转移劳动力的市场竞争能力。农村劳动力素质低是制约转移数量特别是转移层次提高的重要因素。大量分析表明，农村劳动力素质与转移的速度与层次成正比关系。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。面对劳动力市场的新态势和农村经济发展的需要，必须采取措施提高农村劳动力素质，加强对农民的文化教育、职业培训、职业指导与劳动力市场的连接，增强劳动力就业的竞争力。
四、 大力开拓国际劳务市场。目前，我国劳务输出不仅落后于发达国家，而且落后于许多发展中国家。我国劳动力资源占世界劳动力资源的五分之一，而劳务输出仅占世界劳务输出总量的３％左右，两者极不相称。我省要扩大劳务输出的新途径，放宽政策，降低中介环节收费，降低劳务输出成本，开辟多种渠道，让更多的农村劳动力走出国门，进军国际劳务市场。
五、建立统一的劳动力市场，拓宽农村劳动力就业出路。改善城市对农村劳动力的接纳能力，取消一切不合理的收费，让进城打工的农民享有与城市居民平等的权益，在用工、子女入学等方面不受歧视。在城市工作实行劳动合同制，并将其纳入社会保障体系，从根本上拆除城乡劳动力的流动界限，建立城乡统一的劳动力市场。
六、做好苏北、苏南劳动力交流，实现有序转移。努力形成苏北农村劳动力在苏南劳动力市场的就业份围。苏南地区每年根据用工需求，定向吸纳苏北的劳动力；苏北农村也可以根据苏南的用工需要，对农村劳动力进行培训，提高农村劳动力素质，适应用人单位对用工的需要。逐步实现用工信息、职业介绍、职业指导、职业培训、劳务输出一体化服务。进一步推动我省农村劳动力输出及南北劳动力交流向产业化、规模化发展。
