整顿规范旅游市场的建议(2003年)

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革江苏省委员会

　　江苏省历史文化悠久、人文荟萃、旅游资源丰富，是全国旅游的大省。在省委、省政府的高度重视下，近年来，我省旅游业得到长足发展，已成为我省各市经济发展的又一个增长点，前景喜人。但在旅游业快速发展的同时，也不可避免的出现了一些问题，需要各级政府去面对和加以解决。去年，江苏省加大了对旅游市场的整顿，打黑查非取得了显著的成绩，但少数旅行社违规现象时有发生，还需有关部门进一步规范和努力。

　　当前旅游市场存在的违规现象屡禁不止，首先是少数旅行社进行价格欺骗，宰客坑客现象时有发生。表现在利用虚假广告吸引游客，在广告宣传上，使用国家旅游局明令禁止的字眼，如“准三星、相当于三星”等。一旦游客上钓，在以后的旅行中变本加厉的收费，与当初广告宣传名不符实，使广大游客苦不堪言。其次，旅游景点上避重就轻，食宿上短斤少两。少数旅行社在景点安排上不合理，该去的重点景点不安排，去一些门票打折的、不出名的、偏僻的景点。在食宿上不按规定的标准，能省就省，只要给回扣，一点不顾游客利益。第三、强迫游客进店购物，导游回扣严重。少数旅行社纵容导游私拿回扣，强迫游客进店购物，进店时间比参观景点还要长，次数还要多。经常发生全车游客等导游拿完回扣再开车的局面。第四、少数旅行社管理不到位，服务质量差。对游客极不负责，甚至出现不按承诺，在没有购到卧铺车票的情况下，骗游客上火车的做法。同时内部管理混乱，导游想怎么干，就怎么干，全然不顾群众利益。第五、导游人员素质太差，满口脏话。在旅行途中，一些导游人员满口“黄段子”，“荤话”连篇，与精神文明太不相符，严重损害江苏形象。第六、一些黑社、黑导、黑车地下活动时有发生，蒙骗不少群众，使游客上当受骗。第七、一但发生旅游纠纷，索赔难周期长，主管部门保护消费者权益不力。

　　为了繁荣旅游市场，规范市场秩序，促进旅游事业的发展，对江苏的旅游市场要进一步整顿和规范。为此民革江苏省委建议：

　　一、整顿和规范现有的旅游市场，对新办的旅行社从严审批，对已有的加强年审制度。对不具备条件的旅行社、或群从投诉较多、问题严重的、年检不合格的旅行社要停业整顿，直至撤消。坚决取缔无证的黑旅行社、黑导游，黑车辆。

　　二、加强对导游人员的管理，加强导游证的发放。禁止导游私拿回扣，禁止强迫游客购物，对违规人员要严肃处理。同时要加强对导游人员的培训，提高导游人员的素质，以便更好的为游客服务。

　　三、加强对旅行社广告的管理，坚决杜绝虚假广告，旅游主管部门要实行广告审批制度。新闻单位对没有旅游主管部审批的广告，不许刊登。

　　四、旅游主管部门对群众的投诉要认真调查办理，维护合同的公正性和法律性，对发生的纠纷要及时处理，并协助游客做好索赔工作，对违规的旅行社要重罚。并在新闻媒体曝光，限期改正，对屡教不改的旅行社要取消营业资格。

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