关于预防未成年人犯罪的建议(2003年)
发布日期：[ 2005-03-04 ]
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民革江苏省委员会
近年来，江苏省未成年人犯罪率呈逐年上升趋势，据有关资料显示，1998年江苏省法院判决未成年人被告为2347人，比1997年上升16%，1999年为2854人，比1998年上升22%，2000年比1999年下降0.9%，可以说大体上与1999年持平。2001年为3145人，比2000年上升15%。2002年1—7月间比2001年同期上升15.31%。其犯罪群体低龄化，犯罪行为成人化，犯罪手段残忍，主要涉及杀人、放火、强奸、抢劫、偷窃，对社会危害严重。对江苏省未成年罪犯调查，15岁前实施违法犯罪的占38.9%，其中，2.7%在11岁前就有违法犯罪行为。面对未成年人犯罪的态势，联合国教科文组织已将未成年人犯罪同吸毒、贩毒和环境污染一道被并列为世界三大公害。
一、诱发未成年人犯罪的因素。
未成年人犯罪给社会造成了一定的危害，有家庭因素和社会因素。通过对江苏省未成年人犯罪情况分析，在家庭教育和家庭环境方面，主要有以下四种类型的家庭中未成年人犯罪率偏高。（1）放任型家庭。随着我国市场经济的发展，社会竞争的加剧，有些父母忙于生计、无暇教育孩子，使得孩子放任自流。（2）棍棒型家庭。有些父母由于自身素质不高，缺乏科学教育孩子的方式，往往把“棍棒底下出孝子”当成至理名言，造成孩子与父母离心离德，从而去外界寻求温暖。（3）溺爱型家庭。随着我国计划生育政策的落实，出现了孩子“千般宠爱于一身”的现象，使得孩子以自我为中心，在向社会化过渡的过程中养成了自私、自利的心态，不利于孩子的健康成长。（4）离异型家庭。一些未成年人因父母婚姻的不成功，造成了性格孤癖、内向、不好交往的不正常心态而导致犯罪。据江苏省少管所统计，在押的未成年人罪犯中，1998年来自残缺家庭的占28.4%，1999年占30%，2000年占32.6%，2001年上半年占35.3%。
在社会影响方面，诱发未成年人犯罪的因素很多。例如，由于某些管理机制的不健全和制度的不规范，使未成年人抵御不了外界的诱惑。特别是书刊、电影、VCD等可视读品在我国至今没有实行分级管理，描述暴力、凶杀、色情的情节过多，对未成年人不加限制，宣扬拜金主义、色情暴力、享乐人生的影视和文学作品，灯红酒绿的歌舞厅、喧嚣刺激的游戏厅、崇尚享乐的生活方式，强烈冲击着孩子们的心灵，而他们正处在一个内在欲望强烈、自我约束能力较差的阶段，外部环境的混乱加速了一部分未成年人迷失方向，成为诱发未成年人犯罪的主要方面。另外，不法分子的引诱也是未成人犯罪的又一个原因，未成年人涉世不深，生活经验和社会阅历缺乏，容易受人指使或拉拢。
在学校教育方面，有些学校对未成年人的政治思想教育和法制教育乏力，导致未成年人不学法、不懂法、不守法。生活中不知什么是违法，什么是犯罪，缺乏普通的法律常识。在教学中片面追求升学率，对素质教育强调不足，性教育滞后、方式单一，疏于对学生的素质教育和管理，尤其是对“双差生”（道德品质差、学习成绩差）进行冷落，使这部分未成年人感到受歧视，心理压力大，到社会上寻求精神解脱，造成犯罪。
二、未成年人犯罪的特点。
1、大案要案多，所犯罪行严重。以暴力性犯罪为主，主要涉及故意杀人、抢劫案件，故意伤害、强奸、绑架等，大多数犯罪时不计后果，手段残忍，社会危害极大。
2、未成年人罪犯的文化素质不高。好多人小学期间就辍学，甚至就没有上过学。对江苏省未成年犯的调查显示，流失生占24.6%，中途退学的占49.9%，被学校开除的占9.6%，被学校处理过的占44.7%。这部分群体由于文化低，分辨是非能力较差，自我控制能力较弱，因此容易受社会不良事物的诱惑，走上弯路。
3、团伙犯罪案件较多，甚至还有的形成犯罪集团。未成年人罪犯虽年轻，但他们的思想还不是太成熟，缺乏作案经验，犯罪心理压力大，总觉得单个人作案势单力薄，故他们经常纠集几人去共同作案，形成犯罪团伙。
4、外来人口流窜作案多，流动人口管理不严格。部分地区对外来人口管理不规范，给一些未成年犯罪分子有可乘之机，经常在犯罪后逃之夭夭，给侦破工作带来很大难度。
5、再犯比例高，有前科，构成累犯的人员占很大比例。一方面说明这些犯罪人的主观恶习很深，虽经劳改教育仍然不能悔改，他们是打击的重点。但从另一方面也反映出我们在特殊预防上存在不足。
三、对预防未成年人犯罪的建议和措施。
1、尽快制定《江苏省未成年人犯罪实施办法》，根据有关原则，加强对未成年人犯罪的预防。同时根据法规，增强人民法院的可操作性。
2、加大普法宣传力度，加强文化市场的管理，尽快实施影视、文学作品的分级管理措施，净化图书、音像制品、影视作品和网络环境，坚决铲除黄、赌、毒等社会毒瘤。对非法网吧坚决予以取缔，对违规经营予以重处，并要求各公开的营业场所挂有警示牌，对未成年人进行可为或不可为的标准教育。
3、教育部门应加大对学生的素质教育，培养他们良好的品德，树立法制观念。采取分阶段、有计划的教学方式，在学校开设性教育课堂。通过举办家庭学校等方式来促进家庭教育水平的提升。家庭、学校、社会联成一体，共同为未成年人营造一个良好的环境，关心未成年人的健康成长，让他们成为人格健全、积极向上的人。
4、建立健全管理机制。各县级、街道基层组织也应设立未成年人监管机构，对本辖区未成年人的遵规守纪情况进行监督。公安、劳动、计生和社区街道等部门务必切实加强对外来人口的管理，了解、落实外来人口租赁房屋的具体情况，制定有关规定，建立相关档案，发挥社区及行业管理的职能，及时发现各种违法犯罪活动的迹象，使外来人口集中居住的地区不致成为滋生犯罪的温床。
5、各级公安机关、检察机关、人民法院也应克服编制少等客观限制，分别在侦察、起诉、审判阶段设立专门办理未成年人犯罪管理机构，做好对“两劳”释放少年犯的教育、挽救、感化工作，防止重新犯罪。
