关于发展我省“循环经济”，加快生态工业园区建设的几点建议(2003年)
发布日期：[ 2005-03-04 ]
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所谓循环经济就是按照生态规律合理利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。它倡导的是一种新的经济社会发展模式，形成“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，在生产加工和消费过程中基本上不产生或者只产生很少的废弃物，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
自上世纪80年代末、90年代初以来，发达国家开始把发展循环经济、建立循环型社会作为实施可持续发展战略、协调环境与社会发展的重要途径。进入21世纪，循环经济已成为世界经济发展的一股潮流和趋势。而在我国，发展循环经济尚处于起步阶段。国内外大量实践证明，发展循环经济，有利于提高资源利用效率，促进经济增长方式的转变；有利于开发利用再生资源，培育新的经济增长点；有利于进一步削减污染物排放，从根本上改善环境质量；有利于促进资源枯竭地区结构调整，实现资源型城市经济转型；有利于提高地区经济竞争能力，应对入世带来的挑战。考虑到我国经济发展需求强烈而生态环境脆弱，结合目前国内经济仍处于转轨时期，消费体系正在形成，城市化加速，产业结构处于调整更替之中等具体情况，发展循环经济是争取环境与经济双赢的必由之路。
党的十六大明确提出，要走新型工业化道路，在发展中走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。因此，在当前全面建设小康社会的重要时期，我省要将促进发展模式转变作为重中之重，只有坚持走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能实现。
作为国民经济的主体，工业领域应率先实施循环经济。循环经济下的工业体系在实践循环经济的减量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循环(Recycle)3R原则时，主要表现在产品、企业以及企业间三个层次上，即单个企业的清洁生产、企业间共生形成的生态工业园区以及产品消费后的资源再生回收。在这三个层次中，企业间按生态链和闭路循环形成的生态工业园区，已经成为工业生态一个重要的发展形态。生态工业园区正在成为许多国家工业园区改造的方向，同时也正在成为我国第三代工业园区的主要发展形态。
生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态。生态工业园区的目标是尽量减少废物，将园区内一个工厂或企业产生的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染“零排放”。生态工业园区采用的环境管理是一种直接运用工业生态学的生态管理模式。生态工业园区是工业生态思想的具体体现。因此，从环境角度来看，生态工业园区才是最具环境保护意义和生态绿色概念的工业园区。尽管生态工业已是解决工业污染的根本途径，但要真正实现生态工业，还面临着技术、经济、法律、信息和组织等方面的许多困难和障碍。发展生态工业，首先要克服这些困难和障碍，为生态工业的发展创造一个良好的政策环境。
为此，我会建议，从以下四个方面着手来加快我省的生态工业园区的建设。
1、加强生态工业的宣传力度，使“循环经济”的思想逐步深入人心。国际经验表明，推行生态工业的一个障碍是宣传和信息交流问题。目前，大部分企业对实行生态工业的价值、生态工业的策略以及实行生态工业的费用和效益等都缺乏认识。企业的董事会、股东以及经理可能对提高产品的价值和利润方面特别有兴趣和很内行，而把蕴涵在工业生态中的理念和价值看成是一件毫无经济效益的事情。因此，有关政府部门(尤其是工业部门)应该加大发展生态工业和循环经济的宣传力度，引导企业把工业生态理念融入企业的“组织文化”和企业的内部激励系统中，让企业的领导阶层树立生态工业的新概念、新思维。
2、要运用法律、行政手段和制定适合市场经济体制的经济政策来推动循环经济的实施。可借鉴日本、德国以及其它省、市等先进经验，尽快制定我省循环经济建设规划及发展条例、资源回收利用管理办法等一系列法规制度，逐步完善发展循环经济的法规政策体系。当前，社会各界都要认真做好《中华人民共和国清洁生产促进法》的宣传落实工作。
3、建立生态工业技术支撑体系。许多工业生态链和闭路循环系统的建立都需要经济合理的技术予以支撑。技术方面的障碍已经扼杀了许多工业活动达到工业生态要求的可能性，如放射性废物就很难找到循环或无害化技术。在经济方面，企业会将回收和利用副产品和废物发生的费用和购买新原料和简单处置废物发生的费用权衡。一旦后者的费用低于前者的费用，企业就会选择购买新原料和简单处置废物。因此，首先要借助现代高新技术，对一些关键的资源回收利用技术、生态无害化技术、循环物质性能稳定技术以及闭路循环技术进行攻关，提高这些生态技术的可得性和经济合理性。
4、积极开展生态工业园区建设的试点工作。几年来，我国生态农业在试点的基础上有了长足的发展，积累了丰富的经验，为生态工业园区的建设提供了发展思路。生态工业园区的建设，应充分借鉴生态农业发展的成功经验。开展生态工业试点可以通过以下三种类型的试点进行：一是选择典型企业和大型企业进行单个企业的生态工业试点，主要通过产品生态设计、污染零排放、清洁生产等措施进行；二是选择一批现有的工业园区，根据工业生态学原理进行生态结构改造，建立废物交换系统、企业间的闭路循环和生态链以及虚拟生态工业园，基本实现园区的污染零排放；三是选择一批准备或正在建设的工业园区，按照工业生态学的原理进行规划和设计，起到生态工业示范园区的作用。如最近南京化学工业园区发展规划获国家批准。在这一工业园区的规划、建设过程中，应该贯彻“循环经济”的思想，把南京化学工业园区建设成为生态工业示范园区。
5、重构环境法规的绿色导向机制。现有的许多环境法规，尽管其名义目标是保护环境，但严格地说，对建立生态工业体系反而是有障碍的。大部分环境法规是针对末端控制并以指令性控制为主，简单地告诉企业什么该做、什么不该做。这样，企业的环境目标只是实现污染物的达标排放，将污染物从一种类型改变为另一种类型。在这过程中，往往产生更多其它类型的污染物。因此，必须对现行的环境法规加以修订，修订、完善后的法规要充分体现市场手段和自愿性措施的作用，能够鼓励企业采用全过程控制，对采用零排放、闭路循环、资源再生以及非物质化生产的企业，在污染物排放配额分配、绿色奖赏(如环境标志，ISO14000等)、环境税费等方面予以支持，起到真正的“绿色”导向作用。
