减免邮政通信车辆费用，保障邮政普遍服务机制（2005年）
发布日期：[ 2005-03-08 ]
点击：[ 4605 ]
邮政通信是广大民众一种最基本的通讯方式。万国邮联（UPU）的相关法规规定通信权是基本的人权之一，各会员国务必确保所有用户拥有享受邮政普遍服务的权利。作为万国邮联的成员国，为承担普遍服务义务我国邮政建立了优质、高效、快捷、巨大的邮政网络，在全国各城市、乡镇和广大的农村、牧区、海岛设置了服务网点，开办了信件和民用包裹寄递、国家的机要通信、党报和党刊的发行等资费低廉的业务，以及盲人读物寄递、义务兵信函等免费业务。为此，邮政承担着巨额亏损的压力。据1999年统计，全国邮政为提供普遍服务造成的亏损高达179亿多元，即使是经济较为发达的江苏邮政每年因履行普遍服务义务造成亏损就高达3亿多元。近几年来，江苏邮政通过拓展业务范围、努力降本增效等措施，才勉强扭转巨额亏损的局面。但是，邮政的基本业务即通信业务仍然存在较大的亏损。因履行普遍服务而造成的亏损已严重制约着我省邮政的发展，使得邮政部门的基础设施建设、通信能力和技术改造等方面均远远适应不了经济和社会发展的需要。
美、德、英、法等发达资本主义国家针对邮政部门亏损，都建立了较为完善的普遍服务保障机制，对因履行普遍服务义务的邮政部门给予了相应的补贴，同时在法律上明确为邮政企业提供的扶持政策。为促进我省邮政事业的可持续发展，更好地为社会提供优质的服务，现借鉴国内外做法、结合江苏情况提出如下建议：
1、对邮政部门的邮政通信车辆免收养路费。目前我省邮政用于运输邮件的通信生产用车有2000辆左右，不包括车辆通行费仅交纳养路费就是一笔较大的支出。从外省的情况看，为保障邮政通信的正常发展，全国不少省份均给予邮政部门一定的政策优惠，如四川、云南两省于2002年给予本省的邮政通信车辆免收养路费（及客货运附加费）和通行费（含高速公路）。浙江省则从2004年4月1日开始，给予执行邮件运输和投递的车辆，在省内一律免交过高速公路、桥梁、隧道、渡口等通行费的优惠。建议省政府考虑邮政因承担普遍服务造成的亏损，参照外省的做法给予邮政部门一定的扶持和优惠，对邮政部门的邮政通信车免征养路费，以保障邮政部门进一步提高服务能力和通信质量，更好地为江苏经济的发展和社会进步服务。
2、减免邮政通信生产车辆高速公路通行费。为减轻全省邮政承担的政策性亏损压力，《江苏省邮政通信条例》第二十五条规定，对邮政通信车辆减免过路过桥费，同明确“高速公路的交费方法另行规定”。目前，全省邮政共有自办二级干线以上汽车邮路、特快邮件快速邮路、报刊专线邮路和至机场的邮件驳运邮路140条。随着全国邮政部门对普遍邮件、特快专递邮件和邮政发报刊统一实施大范围提速，我省的30条邮路、150多辆邮政通信生产车辆必须通过高速公路运行，才能实现相关出口国际邮件当日验关、特快专递邮件的“次日递”、《新华日报》当日见报等邮件和报刊传递时限目标。为此，建议相关部门出台对江苏邮政通过高速公路运行的通信生产车辆实行免收或减收通行费的政策。
附件：与本提案有关的相关背景资料
一、江苏邮政普遍服务情况及亏损原因
为维护政府形象和社会的稳定、追求社会利益最大化，江苏邮政因承担普遍服务的亏损1998年曾高达6.06亿元。邮电分营后，通过电信业务收入补贴邮政亏损的内部补贴方式也相应地结束，为促进全省邮政的健康、持续的发展，近几年来实施了一系列的体制改革措施，减员增效、开拓市场，亏损的情况才得到了一定的改善，目前因履行普遍服务义务造成的亏损主要有三方面原因：
一是保证邮政通信网络运转的农村网点。在银行等单位纷纷撤离农村，将业务全部转移到城市的情况下，为保证农村居民的通信权利，邮政的农村网点并没有撤离到城市，而是进行有效的改造和建设。截止2003年底江苏全省共有3000多个邮政服务网点，其中县以下农村网点有2300多个，占全省总数的73%。每一个邮政网点的平均服务面积是34平方公里，平均服务人口近2.4万人。可是，这些农村邮政网点的业务收入仅占全省邮政业务总收入的近1/3，有一半以上的农村支局收不抵支，其中年收入不足2万元的就有400余处，占近1/5。这些农村的邮政网点在经济上虽然存在严重的亏损，但从政治上对促进农村经济发展和社会稳定发挥了十分重要的作用。
二是政策性亏损，即为满足党政军机关机要通信、义务兵免费通信、党报党刊的发行、人民群众信函包裹的寄递等而造成的高额亏损。以江苏邮政的信函为例，仅承担义务兵免费通信一项服务每年即需无偿处理信件1100万件，以现行邮资每封0.80元计算，近3年来全省邮政无偿付出相当于2640万元的等值劳动；再以报刊发行为例，该业务作为党和国家交给邮政部门的一项政治任务，邮政的发行费率标准仅25%，远低于一般报纸杂志的订阅费率。如江苏邮政为《新华日报》发行的数量是南京本埠3万份、外埠37万份，每年承担的政策性亏损达682.2万元，而全国实行党报党刊资费政策的多达40余种，全省邮政发行部门承担的政策性亏损总额近亿元。仅据2003年的统计，全省机要文件的传递亏损为1890万元，党报党刊等的发行亏损为6289万元，义务兵免费信件无偿支出692.2万元，信函包裹寄递亏损1.0993亿元，上述亏损合计1.9864亿元。随着社会报刊自办发行规模的扩大，邮政政策性亏损日趋严重。
二、其他省份对邮政的优惠政策
四川、云南两省于2002年给予本省的邮政通信车辆免收养路费（及客货运附加费）和通行费（含高速公路）。浙江省则从2004年4月1日开始，给予执行邮件运输和投递的车辆，在省内一律免交过高速公路、桥梁、隧道、渡口等通行费的优惠。
三、WTO法律文件对速递服务的相关规定
根据WTO的相关文件：（1）邮政服务（CPC751）包括公共邮政服务（CPC7511）和速递服务（CPC7512），我国未承诺开放公共邮政服务（CPC7511）。国务院2002年3月11日发布的《外商投资产业指导目录》中，有关禁止外商投资产业明确包括“邮政公司”。（2）我国在承诺开放速递服务（CPC7512）的同时，申明：“现由中国邮政部门依法专营的服务除外。” 根据WTO服务贸易的分类及其定义，速递服务（CPC7512）的英文为Courier Service，属于通信服务（CPC75）中的邮政服务（CPC751）的内容，是通信服务的组成部分。（3）这些法律文件明确我国速递服务的监管部门是国家邮政管理机关。
四、目前我省速递市场混乱的表现
在经济利益的驱动下，一些单位和个人纷纷办起了所谓的“速递公司”、“递送公司”、“配送中心”、“物流中心”等企业。部分经营者违反国家有关行业管理的政策法规，非法从事信件和其它具有信件性质的物品的寄递业务，严重侵害了国家邮政的专营权；一些经营者未经工商行政管理部门依法登记注册，不具备经营所必需的场所、设备，以及收寄、运输、投递、查询网络，擅自从事经营活动；一些经营者甚至非法经营具有信件性质的文件资料类快件的进出口业务，公开、半公开地获取我国的政治、军事、经济、文化情报，严重损害了国家利益、威胁了国家安全和国家主权。这些问题存在的最根本原因，就是现行的邮政法律法规不足以有效地打击和遏制上述违法行为。
五、世界各国实行信件专营的主要模式
有以内件性质作为划分专营范围标准的模式；也有以重量作为划分专营范围标准的模式，这种模式简单易行，便于操作和监管机构的监督管理。目前 欧盟等发达国家采用的是重量加资费作为划分专营范围的标准。这种标准逐渐为一些发展中国家采用。另外，日本、瑞典等国则采用设立较高的市场准入条件的方式，保证邮政事实上的专营地位。
