加强对乡村财务监管的建议（2005年）

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　　加强乡村财务管理是促进农村经济发展的重要途径，为了规范农村的财务管理和加强监督机制，省市均出台过一系列的政策，实行“村务公开、财务公开、村民监督理财的办法”，但在实际工作中收效不大。不少地方乡村财务管理混乱，表现在如下几个方面：一是乡、村领导虚报、冒领国家农业补贴款，甚至挪用扶贫救灾款，损公肥私，使国家和社会的救助钱物不能及时或不能全部的发放到农民手中。二是在一些乡村由于民主机制不健全，一些地方损害村民利益，出让集体土地，所得资金大肆挥霍或盲目投资。三是在农村税费改革中，“村级债务”得到清理和财政转移支付的化解，但新的“村级债务”又在不断的产生和加大。四是我省取消或降低农业税的目的是减轻农民负担，但乡村乱集资、乱摊派、乱收费的现象又在抬头，村民苦不堪言。由于上述原因人民群众强烈不满，农村中村民与干部矛盾加剧，引发了一系列的集体上访行为，成为农村不安定的因素之一，严重影响了党和政府在群众心目中的崇高威望。

　　农村财务管理出现的这些问题，主要方面是财务制度管理不完善，缺乏乡村财务监督机制。另一方面乡村干部的权力得不到有效的制约，个人私欲膨胀。从当前我省农村的现状分析，既使有完善的财务制度，由于乡村会计的人事、福利待遇直接隶属于乡村政府，有明显的利害关系，乡村财务人员很难有效地对领导进行监督。有些财务人员还利用财务中的薄弱环节为乡村领导出谋划策，侵吞国家财富。

　　为了有效地、从源头上杜绝和惩治腐败，加强农村的财务管理和监督，保护国家财富不受损失和人民群众的切身利益，建议改革现行的农村财务管理体制，设立乡村财务结算中心，由县级财政主管乡村财务的体制。为此建议：
　　1、取消乡镇政府的会计、出纳和村级组织中的会计人员，将财务人员从中分离出来，以乡镇为单位组建地区性的财务结算中心，管辖多个乡镇，隶属于县级财政主管。由财务结算中心对乡镇和村的财务实行代理、集中办理各项财务核算和监管。在乡镇和村级组织对各自的财务管理权、资金使用权不变的情况下，财务结算中心定期向村民公布各村财务资金收支情况，做到管理自主、监督到位、会计规范、财务公开。
　　2、财务结算中心的组成人员要少而精，其人事、福利和待遇应由县财政统一负担，归口管理，独立工作，避免乡镇的行政干预。乡村财务结算中心的工作人员在县城内实行不定期的换岗、轮岗制度，防止腐败事件的发生。
　　3、审计部门要定期对乡村财务结算中心进行监督和审计，对发现的问题要及时纠正和处理。财政、民政、土地、工商、纪检等部门要加大对国家下拨的资金使用和扶贫资金的监管，对乡村投资的项目要科学论证，达到一定金额的工程项目要报县级主管部门审批。对损害国家利益和人民群众利益的行为要坚决制止，对违法乱纪的要严肃查处。

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