关于建议省政府转移支付解决32个财政转移支付县（区）公共卫生人员工资的提案（2005年）

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　　非典、禽流感疫情的相继发生，为公共卫生体系建设敲响了警钟，引起了各级党委政府的高度重视。从去年开始，中央、省出台了一系列政策措施推动公共卫生体系建设，取得了一定成效。但由于我省地区之间财政差别十分巨大，迫切需要省政府加大对经济欠发达地区公共卫生体系建设的投入。
　　当前，经济欠发达地区的公共卫生体系建设，由于历史欠帐太多，在人员、设备、房屋等方面远远不能满足疾病防治工作的需要，有的地区，疾病预防控制体系处于网破底漏的状态，突出表现在公共卫生队伍和机构建设两个方面。一是缺编少员，队伍不稳，素质较低。基层公共卫生工作人员严重缺编，大多低于国家编制标准，人员结构上也极不合理，专业技术人员严重缺乏。市、县（区）、乡三级疾控机构虽然在理论上，政策上规定是财政全额拔款单位，但由于经济欠发达地区财政极其困难，疾控人员工资往往得不到保障，工资待遇非常之低。据统计，淮安市乡镇防疫保健人员月平均工资只有550元，相当于苏南地区的五分之一，这些工资还要靠自我创收发放。苏北的防保人员做着比苏南还要复杂的工作，付出更多、更艰辛的劳动，但报酬太低，政府无力解决，实在是太不公平了。由于工作环境差、待遇低，高水平人员留不住，高素质人才引不来；现有的人员更多心思用在创收上，不安心，致使基层大量公共卫生工作难以得到高质量、高效率的落实。队伍不稳、素质不高已使基层公共卫生工作受到严重影响。二是投入不足，机构建设滞后。基层防疫保健机构都面临着“生存”问题，市县两级的疾病防治经费80%以上来源于有偿服务。各级疾控机构被迫把有限的人力、物力用于经济创收，对突发公共卫生事件无力予以投入。大多数县乡防疫保健机构由于人员经费、房屋、设备难以落实，不能有效发挥疾控网络作用。
　　经济欠发达地区的公共卫生状况令人堪忧。目前，加强这些地区的公共卫生体系建设，除加大硬件设施的投入外，最迫切的是要稳定现有公共卫生工作人员队伍，保证这些人员的基本工资待遇。因此，我们建议省政府加大财政转移支付力度，通过财政转移支付来确保我省32个财政转移支付县（区）三级公共卫生工作人员的工资，起码应按省标准补足差额部分，以安人心，以鼓士气。

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