关于重视农民工的维权和管理的建议（2004年）

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　　党的十六大报告明确指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。在党的富民政策指引下，我省加快了农村劳动力转移的步伐，大量的农村劳动力进城务工，推动了城市建设的发展，加快了城市化的进程，同时也增加了农民的收入。目前在城市建设中，农民工不怕吃苦为城市的建设发挥了重要作用。在建筑、环卫以及重体力劳动部门中95%以上是农民工，他们对促进经济发展做出了重要贡献。随着进城打工的农民逐年增多，在城市中已经形成了农民工群体。

　　当前，农民进城打工还处在一种非工非农的尴尬境地，合法权益得不到保障，有的地方甚至将农民工当作“盲流”对待，农民工在进行市场选择时受到众多非市场因素左右，而很难自主，其就业主体地位并未完全确立，他们在城市就业中受到许多不公正的待遇。概括起来为同工不同酬、同工不同时、同工不同权（工会）。具体表现在，一是就业工种受歧视。一般只干城里人不愿干的脏活、苦活、累活。二是劳动保护环境恶劣。农民工工伤事故增多，甚至死亡时有发生。三是劳动报酬低。有的部门廉价用工和拖欠农民工工资现象严重。四是农民工办理各种证件繁多，交费冗杂。五是随时有被收容、罚款之虞。六是自身的再教育谈不上，子女的义务教育没着落，必须多交钱才能入学。七是医疗和社会保险覆盖不到他们。八是常年没有选举权和被选举权。九是没有机会参与文化、体育活动，更没资格享受城市高、中层次文化娱乐。十是政治素质低，法律意识淡薄。由于文化低，多数民工是“法盲”，这是造成城市治安欠佳的诱因。

　　城市中农民工问题已发展成为一个社会问题。这些农民工远离家庭，文化素质低，劳动强度大，劳动时间长，劳动报酬低，闲暇时间少，文化生活基本没有。据了解在一些洗头房和不健康的场所，60%以上的光顾者是农民工。加之农民工的乡土意识、打工意识以及部分城市人的偏见和歧视，客观上的城乡反差，造成农民工心理的不平衡，如不及时调解，很容易造成各种过激行为。特别是民工中劳资纠纷，以命抗争要工资的现象屡见不鲜，给城市治安管理和城市文明带来一定的影响。为维护农民工的正当权益和提高城市精神文明和物质文明协调发展，从关心农民工的角度出发，应重视农民工群体在城市中的生活，既要维护农民工的合法权益，也要以人性化的方式进行长效管理。为此建议：

　　1、各用农民工的单位要按国家规定的政策，在政治上一视同仁，经济待遇上要与城里正式工人同工同酬，按月足额发放其工资并享受平等的福利待遇。对用农民工的企业和农民工集中的地方，更要善待民工，建议成立农民工工会，通过工会来进一步为农民工维权和管理。劳动部门要对歧视和拖欠民工工资的企业和单位加强监督，帮助民工维护合法权益，对出现的劳资纠纷，要妥善解决，避免一切过激行为。对违法拖欠农民工工资的少数工头和逃避的案件，法院要积极受理，坚决查处。

　　2、加大宣传教育力度，提高农民工的文明素质。对农民工相对集中的企业和单位，要对农民工进行政治思想教育，进行城市文明和行为规范教育，进行公共道德教育和法制教育。有条件的社区也可采取开办民工学校，对农民工进行技能培训。宣传部门要引导社会正确对待和尊重农民工，使他们尊纪守法，自律自重，鼓励他们积极向上，同时要丰富农民工的业余文化生活，有条件的单位可成立“农民工俱乐部”，厂矿、企业、社区的文化场所要向农民工开放，鼓励社会向农民工捐献文化书籍。每年在劳动模范评选中将农民工纳入评选范围，鼓励农民工为城市建设做贡献。

　　3、做好农民工的服务和管理工作。有关部门要在政策允许的范围内，尽可能地为农民工提供方便，关心他们的生活，解决他们的实际因难。对于民工子女的入学问题要切实考虑，不能出现城市新的文盲。对农民工的计划生育问题要切实管起来，特别是进城打工的零星闲散人员，更要做好登记工作。要遵循“政府牵头，公安、劳动为主的各方参与综合管理”的原则，实行治安管理责任制。建立健全各种管理制度，提高管理水平。

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