关于解决高等教育学历文凭考试中存在问题的建议（2002年）

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　　高等教育学历文凭考试试点工作在全国已实施多年，由于各地教育部门重视程度不同，加上地区经济发展的不平衡，对发展学历文凭考试这一新的助学模式带来一定的负面影响。最近我们参加了有21所民办学校举办的“新世纪教育论坛”研讨会，对学历文凭考试的生存、发展进行研究分析。对当前普遍存在的问题进行了归纳，并提出建议供教育部门参考。

　　一、对高等教育学历文凭考试试点工作的认识不够。当前部分地区教育部门认为，普通高校已经能够满足社会需求，不必在发展高等教育学历文凭考试。在这种指导思想下，对民办学校举办高等教育学历文凭考试支持不够。以至高等教育学历文凭考试试点的学校在招生方面不能与公办学校一视同仁，在招生考试报和有关招生刊物上没有一席之地。近年来，由于普通高校连年扩招，并自办二级学院，利用原校的牌子，高价招生，使原本就发展困难的学历文凭考试雪上加霜。民办学校由于自身条件限制，宣传不够，社会理解不够，至使招生困难，缺乏与公办学校竞争的优势。招来的学生多是公办学校录取中的落榜生，各方面素质较低，给民办学校管理带来困难。

　　二、考试及格率低，教、学、考三脱节。高等教育学历文凭考试实行教考分离制度难度很大，实际操作上出现教、学、考三脱节。一方面是教考分离，任教的老师对考试命题要求一无所知，心中无数，考题偏又难。另一方面是学生程度一届比一届差，更增加了教学的难度，因此考试及格率偏低。例2001年7月份考试，省及格率为，程序设计为73%，操作系统为19.4%，政治经济学为29.7%，计算机基础为39.9%，高等数学为52.7%，基础英语考试的及格率也极低,这样的及格率落实到某个学校、某个班级，有的课程就可能无人及格。在这样的情况下，学生对学习丧失信心，同时学校压力很大。

　　三、“学历文凭考试”的实践课程难落实。有关文件中明确规定“高等教育学历文凭考试为经济建设和社会发展培养各类适（实）用性、职业型和具有较强动手能力的高层次职业技术人才”，并规定理论课程以够用为度的原则，要体现“加强实践性原则，适应社会需求性原则”，但现实中由于国省考的指挥棒迫使学校不得不为应试而“战”，而考试内容及教材又都偏重理论，所以很难体现出实践性，实用性。此外，又由于不少学生不及格科目多，即使到最后一年，也需花费不少时间应付考试，学校较难安排其他实践性课程。

　　四、高等教育学历文凭考试省里没有配套的教材。几年来，学历文凭考试在教材方面主要存在以下一些问题：1、省考课程缺少与国考课程同样的高等教育学历文凭考试独立的教材，教纲，考纲以及题库，只是沿用自考教材。2、所用教材老化，不适用，急需更换。3、教材变更随意，又不及时通知，使学校难以妥善安排。同时，使学生措手不及，产生不必要的问题。4、配套教材多规范性不够，针对性不强，加重了学生的学业负担和经济负担。

　　五、毕业生不能享受同等待遇。表现在二方面：1、户口问题，有关文件中明确规定“高等教育学历文凭考试成绩合格，经德、智、体全面考核合格，发给高等教育自学考试毕业证书，国家承认其大专学历，享受国家规定和我省的高等教育自学考试毕业生的同等待遇……”，根据规定，自考毕业生可享受农转非的待遇，而至今学历文凭考试的毕业生尚未落实户口转换问题，许多毕业生为此在招聘中受到阻碍。2、在就业问题上，普通高校学生不包分配，自主择业，但拥有经有关部门出具的“普通高校毕业生就业协议书”进入人才市场，进行双向选择。而学历文凭考试毕业的学生却不能享有同等待遇。有了毕业证书和学校的推荐表，但因为没有这份“协议书”，就得不到人才市场的承认，给毕业生就业带来困难。

　　为此，我们建议：

　　一、各级教育部门要提高对民办教育的认识，真正将民办教育看成是对我国教育投入不足的补充，要充分肯定民办教育的办学成果，在思想上重视民办教育的发展。明确民办教育在社会上的地位，使民办教育能与普通高校在同一起跑线上平等竞争。特别在招生上给予支持，在民办学校发展上给予空间，给予扶持。

　　二、尽快解决高等教育学历文凭考试教材更新、教材独立，教材统一问题。尽快形成高等教育学历文凭考试题库、考纲、教纲，规范教学计划和培养目标，使学校减轻教学压力，使学生在正确的学习指导下，提高考试及格率。进一步解决教考脱节问题。

　　三、在课程安排上给学校更多的自主权（包括己定的校考课程在内），增加实用性、实践性的技能课。对学习基础差的学生，在学习一些基础课的基础上，多开一些实用性的技能课程，则有利于培养高素质的“高等职业技术人才”，有利于学生就业，符合高等教育学历文凭考试的培养目标。

　　四、政府有关部门应尽快解决高等教育学历文凭考试毕业生在人才市场上就业中遇到的待遇不平等问题，尽快解决农村毕业生农转非的户籍问题。

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