乡镇企业改制中几个问题的探讨（2001年）
发布日期：[ 2005-03-08 ]
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我们从在常州等地的调研情况看，近几年，乡村集体企
业产权制度改革工作虽取得很大的成效，但对照形势的发展和规范化运作的要求，还有不少差距，有些问题还比较突出，不少关系还没有理倾，需要在总结各地实践经验的基础上，加以健全和完善。
一、资产评估问题
资产评估工作是在乡企改制过程中防止集体资产流失的重要一环，乡村领导及企业经营者都十分重视，由相应的资产评估机构在企业自报的清产核资报表基础上，逐项盘点核实，做到公平、公正、合理，最后经乡镇政府审查批准，工作比较规范，基本上防止了集体资产在改制过程中的流失。但有一些乡村在资产评估中，或者对无形资产的概念比较生疏，或者认为乡企不像国企那样，有著名商标或专利权等，因而只重视有形资产的评估，忽视了无形资产也是一大笔财富。事实上乡镇企业同样具有无形资产，诸如厂名、各类生产许可证、特许证、商标、商誉和信用等。武进市西夏墅乡注意了这个问题，重视无形资产的评估，－个企业少的二三千元，多的一二十万元，为集体资产挽回了二百多万元的损失。
二、集体资产的管理问题
乡镇企业在改制过程中，通过拍卖资产或租赁回收了很多资金，此外还有各类固定资产、租金、股权收益以及企业按规定上缴的各种规费等，数量不小。不仅要管好这些资产，防止新的流失，而且要盘括存量，使之保值增值，这是企业改制后乡镇政府面临的一大课题。目前存在的问题较多：一是拍卖后资金回收不平衡，多数地方收得比较好，有些地方则拖欠较多；二是资产管理不严格，集体资产性质混淆，又没有设立相应的台帐，时间一久，变成了一笔糊涂帐；三是多头管理，多数乡镇按规定成立了集体资产管理委员会及办公室，还有一些乡镇则将机构设在乡财政所或乡企业管理办公室。然而，尽管有的乡镇设立了管理机构，但徒有虚名，分散管理造成漏洞，极易导致集体资产新的流失；四是有些乡镇领导对改制企业上缴的转让拍卖金、租金和股权收益等，不按规定使用，随意处置，逃避监督，也造成集体资产新的流失和腐败现象的发生，凡此种种要引起高度重视。确保集体资产保值增值是乡镇企业改制所必须遵循的一条重要原则，当务之急，一是要管好。要按照有关政策法规，统一乡镇管理机构设置，理顺关系，赋予权责，充实力量，对集体所有的资产、资金、包括集体股权收益、拍卖金、租赁费和有关上缴集体经济组织的规费等，要加大收缴力度，实行统一建帐，统一管理，统一审批使用；二是要用活。要把资金经营作为保值增值的根本途径来抓，有条件的市、区可以选择若干个乡镇组建资产经营公司，先行试点，探索路子，逐步推开；三是要监管。各级政府的集体资产管理部门要进一步加大对集体资产的监管力度，并定期对集体资产开展专项检查。
三、改制企业的规范完善问题
在乡镇企业改制过程中，有些地方由于种种原因，动作不规范，工作不到位。例如，有的股份合作制企业，改制后管理机构未作相应变革，“新三会”不建立，或虽建立而徒有虚名，出现新牌子，旧机制，管理上仍然一个人说了算；有的企业改制后财务帐目调整工作严重滞后，不仅不利于企业的规范管理，而且还影响改制企业的工商变更登记工作。必须认真抓好改制企业的规范完善工作。要按照《公司法》和有关政策规定，对已改制的企业进行复查，本着缺什么补什么的原则加以规范。对股份合作制企业和有限责任公司，应当按企业章程办事，保证企业新的管理机制能够有效运作；对租赁企业，要完善租赁合同，实行资产抵押承包。租赁合同要明确承租期内企业的债权债务和承租资产的保值增值责任，并加强对集体资产的定期审计，以保证集体资产的安全。企业改制后的财务帐目要抓紧清理调整，便于企业正常经营和财务运行，同时抓紧办理好工商变更登记手续，取得改制在法律上的确认。企业改制后要重视党、团、工会组织的建设，完善各项规章制度，尤其是各项社会保障制度等，促使企业的生产经营步人正常轨道，增强企业内部的凝聚力。
四、大中型乡镇企业的改制问题
大中型乡镇企业资产数额大，在千万元以上，而且职工人数多，遗留问题复杂，牵涉面广，企业的债务链难解脱，改制难度大，特别是其中一部分企业已资不抵债，改制难度更大，不少人感到畏难，信心不足。大中型乡镇企业是乡镇企业中的骨干，也是农村经济的支柱，认真搞好大中型乡镇企业的改制，对发展乡镇经济至关重要，而且早搞早主动，迟搞了被动，应当按照“抓大放小”的原则，积极探索，走出路子。从一些大中型乡镇企业改制的试点情况看，大体上的作法和途径可以是：对股份有限公司，可以积极创造条件，择优上市；对资产好的企业，可以采取集体控股、联营企业购股参股、内部企业相互挂股以及经营者、管理人员、职工入股等办法，改组为产权多元化的有限责任公司；对资产数额较大的企业，可采取净资产增值承包、超包分利入股、先包后股的过渡办法；对于企业较多、实力较强的村镇，可以以骨干企业为核心，以资产为纽带，组建规范的多产业联合的村级实业公司；对经营亏损的企业，可采取划小核算单位，车间分厂独立经营，单独核算的办法，将企业资产逐步分割出售、分块盘括；也可以引导企业发展横向挂靠联营或实行旧债挂帐、委托经营的办法，盘活资产，逐步实现资产跨地区流动重组；对资不抵债而又扭亏无望的，应坚决实行破产重组。
五、乡镇对改制企业的管理
企业改制仅仅是一种手段而不是目的，目的是通过改制，调整生产关系，进一步解放和发展生产力，取得更好的经济效益，因此，抓好对改制企业的管理，应当是乡镇的一项基本职能。这里存在两方面的误区，一是有的人认为企业已经改制了，变成个体或股份合作的了，搞好搞坏是他人的事，与乡镇没有什么关系，从而放松了管理。二是有的人－下子转不过弯来，忽视了改制后企业的性质已经变了，仍然像改制前那样，以行政手段直接加以于预。显然这两种做法都是不妥当的。企业改制以后，乡镇领导的观念要转变，政府的职能要转换，要根据政企分开的原则，着眼于按照社会主义市场经济的规律来办事，从改制前对企业的直接领导和微观管理中摆脱出来，把工作转到对企业的宏观调控上来，做好规划、指导、协调、管理和服务工作，帮助企业建立各项制度。改变以行政命令为主的管理方式，代之以充分运用经济、法律等手段，以资本管理为中心，对企业的发展方向、资本投向、资产增值、经济运行质量、经营行为等进行指导、规范、调节和监控，优化企业发展的软环境。要重视发挥服务协调功能，为企业的健康发展创造更加有利的条件。
