加强公安建设,打造“平安江苏”
发布日期：[ 2006-03-01 ]
点击：[ 4517 ]
多年来，我省公安干警在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“两个率先”的奋斗目标，认真落实科学发展观，深入开展“平安江苏”、“法治江苏”建设活动，扎实做好社会稳定工作，为我省经济发展保驾护航，为社会稳定作出了应有的贡献。我省各级党委、政府和有关部门认真贯彻中央和省委有关文件精神，高度重视并积极关心支持公安工作，在财力比较紧张的情况下，采取多种措施加大对公安机关的投入，为全省各项公安事业的快速健康发展提供了重要保障。但目前我省公安警力配置和经费保障仍然存在很大缺口，与我省社会经济发展形势和公安机关承担的繁重任务不相适应。
一、由于警力不足，公安职能的发挥受到制约，同时导致基层民警超负荷工作，身心健康受到很大影响。
我省警力配置低于全国平均水平。国家公安部提出，“十五”期末公安机关警力要达到当地社会总人口的万分之12，这是对警力配备的基本要求。目前，全国公安机关警力占社会总人口数比为万分之10.8，东部沿海七省(广东、浙江、江苏、福建、辽宁、河北、山东)公安机关警力占总人口数平均比为万分之11.52。其中，广东辽宁两省均为万分之15.9。而我省只占万分之10.56。我省苏北地区公安机关警力尤其缺乏，宿迁市只占万分之5.06。
公安机关警力严重不足，影响和制约了公安职能的充分发挥，同时也导致基层民警始终处于满负荷超负荷工作状态，用透支身体健康来保证各项任务的完成。2003年以来，我省有14名民警因劳累过度而牺牲，年龄最小的仅33岁。由于工作任务重、要求高、监督严，工作压力越来越大，民警的心理健康问题也比较突出。此外，基层民警长期加班加点，对家庭照顾不够，也影响了家庭和睦。
二、公安经费保障不足，既制约公安机关职能的充分发挥，也在一定程度上影响公安队伍的建设。
公安经费保障机制不够健全。目前，县级财政预算只能保障公安机关的人员经费，公安机关办公、办案、装备和基础设施建设等经费基本上要靠自筹解决。有的地方自筹数甚至占到整个公安经费的80%。由于正常保障不足，为了维持正常运转，在少数地方不可避免地出现“以罚代法”等违规创收现象，个别地方甚至把亲友间的打牌娱乐当作赌博来进行罚款创收，严重损害了警民关系。针对这些问题，我省曾出台《关于进一步建立健全全省县级公安机关经费保障机制的意见》，明确提出公安机关经费保障的一定标准。但在县一级能按照标准落实的尚不到全省的三分之一。相当一部分地方公安机关仍然要自己“找米下锅”。
配备落后。特别是在苏北，基层公安机关的装备和基础设施亟待改善。不少派出所车辆破旧落后，有的居然是从废旧市场上花几千元钱买来的报废车进行重新喷涂后投入使用的。苏北一些基层派出所在追捕犯罪嫌疑人的过程中经常出现车辆抛锚熄火的现象。民警防护装备不足。按公安部最低配备标准，全省基层公安机关防护器材平均配备率只有30.9%，目前全省尚有近千个派出所未配备防弹头盔、防弹背心、防割手套，公安民警经常要赤手空拳面对凶恶的犯罪嫌疑人。每年全省都有千余民警因防护器材配备不足，在执法执勤中负伤甚至牺牲。还有不少基层派出所办公用房年久失修，个别地方的民警甚至在危房中办公。此外，基层民警待遇长期偏低，不少地方民警从晚上九点巡逻守候到天亮没有一分钱补助，甚至连一碗方便面也吃不到。这样的现状使得不少民警不愿长期在基层工作。
以上种种情况，与我省经济社会发展形势和公安机关承担的繁重任务不相适应，制约了公安机关职能的充分发挥，也不利于我省公安队伍的建设和公安民警依法安全履行职责，在一定程度上影响创建“平安江苏”的进程。我们建议：
一、尽快增加我省公安机关警力。最好能在两年内达到东部沿海七省平均水平；四年内达到国家公安部的要求；六年内达到国家公安部对有关部门和警力警种配备的基本要求。
二、尽快健全公安经费保障机制。切实推动各市县认真落实《关于进一步建立健全全省县级公安机关经费保障机制的意见》。省级财政每年安排专项经费对苏北地区补助，或在省财政转移支付中明确一定比例用于苏北公安事业；力求全省范围内一年解决基层派出所办公用房的危房问题、基层民警待遇高于机关民警待遇问题；两年内按公安部最低配备标准分步解决民警防护装备不足问题（建议省财政在2006年拿出不低于二千万元的专项经费，集中解决由于当前民警防护装备比较匮乏问题，保障公安民警依法安全履行职责）；三年内逐步解决公安机关的办公、办案、装备和基础设施建设等经费问题。
公安机关是建设“平安江苏”的主力军，肩负着维护社会政治稳定、国家长治久安、保障人民安居乐业的重大责任。古人爱马，舍不得让骏马在“食不饱、力不足”时奔驰千里；我们爱卫士，不允许出现“以罚代法”等违规创收现象，也不忍心让人民警察在危房中值班、饿着肚子巡逻或赤手空拳对付手持利刃的犯罪嫌疑人，更不忍心看到他们累倒、病倒甚至牺牲在岗位上。
让全社会都来关心、支持公安事业，让我们的社会更加平安稳定！
