大力发展循环农业　　促进农业可持续发展

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　　　　　　　　　　　　　　　民革江苏省委员会

　　发展循环农业，不仅有利于环境改善、食品安全，而且也是提高农业经营效益、转变农业经营方式的重要途径，是发展农业经济新的方向和新的增长点。

　　在当前全球金融危机、世界经济增长下滑的背景下，从中央到地方，各级政府投入巨资，拉动经济，启动内需。农业、农村面临难得的发展机遇，如何抓住当前难得的机遇，更新农业发展理念，转变农业发展方式，促进农业、农村的发展，是我们面临的重大课题。
　　
　　中共十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出把走中国特色农业现代化道路作为农业发展的基本方向。在当前全球金融危机、世界经济增长下滑的背景下，从中央到地方，各级政府投入巨资，拉动经济，启动内需。农业、农村面临难得的发展机遇，如何抓住当前难得的机遇，更新农业发展理念，转变农业发展方式，促进农业、农村的发展，是我们面临的重大课题。近年来，江苏省在这方面进行了积极的探索，在大力调整农业结构的同时，积极探索农业循环经济发展模式，启动了一批国家级、省级生态农业示范县（区）试点，建立了多种循环农业模式，取得了良好成效。循环农业试点经验表明，发展循环农业，不仅有利于环境改善、食品安全，而且也是提高农业经营效益、转变农业经营方式的重要途径，是发展农业经济新的方向和新的增长点。循环农业刚刚起步，在观念转变、法律法规保障、政策导向、资金投入、技术开发等方面还存在许多困难和问题。

　　（一）农业发展理念有待更新

　　发展循环农业，是农业发展理念、发展模式上的一场革命。发展循环农业，首先需要在思想上对循环农业有深刻的认知。目前，从基层政府、农业主管部门，到农村基层干部、生产一线的农业劳动者仍然抱持粗放的、传统的农业经营理念，对循环经济认识不足，更谈不上形成自觉实践的氛围。循环农业新理念，如果不能为基层群众所掌握，变为自觉的实践，就不可能转化为巨大的物质能量。

　　（二）促进循环农业发展的法律法规政策基本处于空白

　　循环农业作为循环经济发展战略中的一个组成部分，其健康发展需要法律法规制度加以推动和维护。2008年，国家通过了《循环经济促进法》。这对于促进循环经济发展具有重要意义，但其中对于循环农业着墨极少，几乎一笔带过。国家和省里出台的一些关于污染预防、资源综合利用的有关规定，也有若干间接涉及循环农业的内容。但从总体上看，有关循环农业的法律法规是零星的、分散的、初步的，对循环农业全局有重大影响的实质性内容不多。

　　（三）资金投入不足

　　循环农业发展中无论工程设施的建设，还是人才的培训、技术的开发等等，都需要大量资金，而农业部门积累有限，生产者多为经济基础薄弱的农户，发展循环农业仅靠农户和农业部门显然力不从心。由于政府对循环农业投入不多，社会多元投入体系尚未建立健全，资金不足仍是制约农业循环经济发展的主要因素。

　　（四）循环农业技术开发、技术服务远不能满足循环农业发展需要

　　循环农业集传统技术与现代技术、生物措施和工程设施于一体，是科技含量高的集约型产业，其发展需要相关科学技术的发展和高素质的农业劳动者为基础。但是，农业经营主体的文化技术素质并不理想，一方面，农民受教育的程度比较低，农村青壮劳力外流情况突出；另一方面，地方政府及有关部门对农业人才重视不足，农业技术力量薄弱。同时，发展农业循环经济需要开发适合本地实际的实用技术，而目前对循环农业实用技术的研究和实践还较薄弱，发展循环农业缺乏强有力的技术支撑。

　　因此，我们建议：

　　（一）转变发展观念，切实树立循环农业新理念

　　建议对农业各级主管部门、县乡（镇）基层政府、行政村级干部、农业生产大户及农业生产骨干进行循环农业知识培训，并逐步向广大农民辐射，使循环农业新理念深入人心；完善绿色GDP核算体系和区域经济可持续发展评估指标体系，将农业生态环境成本和农业生态环境效益纳入考核体系；制定循环农业发展科学规划，明确实施循环农业的目标与任务、内容与重点、步骤与措施，为循环农业发展提供方向；将循环农业建设目标纳入政府（职能部门）工作目标，明确年度目标，实行年度考核。

　　（二）建立健全法律法规体系，为促进循环农业发展提供保障

　　政府应以法律法规的形式确定循环农业的性质、地位，保障和促进循环农业可持续发展。应结合江苏省实际，借鉴国外成功经验，制定促进农业循环经济发展的政策法规，为促进循环农业发展提供法规政策保障。一方面通过一系列法律法规，强化各级政府、相关部门、相关企业、农业生产者在资源循环再利用、开发安全优质农产品等方面的法律责任；另一方面通过政策调整，确保发展农业循环经济的投资主体及其经营行为真正有利可图，形成农业循环经济发展的外部效应内部化机制。

　　（三）多方筹资，实现循环农业建设资金投入的多元化

　　实行政府、企业（服务组织）、个人相结合的方式，多层次、多渠道筹集资金，确保循环农业资金投入的增加，首先是政府财政投入要增加。建议设立循环农业专项资金，促进循环农业发展；其次，通过财政、税收和贷款优惠等手段激励企业提供产品和服务，引导和支持多种经济成分投资于农业基础设施建设，吸引外资投入到循环农业发展中；第三，大力加强农业专业合作组织的建设，鼓励发展农村合作基金会，提高组织内部和农民的收益，扩大循环农业的投入；第四，把发展循环农业与农业综合开发、扶贫开发及其它专项开发结合起来，变单项建设为综合建设，发挥专项资金的综合效益。

　　（四）建立促进循环农业技术开发与推广的机制

　　设立省级循环农业经济技术研发中心，统领全省循环经济技术的发展；整合各级、各类农业科研院所、农业高等院校、农业基层技术部门，强化循环经济及技术研究开发与推广职能；鼓励民间以个体、合作、合伙等方式设立循环经济技术研发机构，进行创新研究；建设一批先进的绿色技术科研基地，建立并逐步完善支撑农业循环经济发展的绿色技术体系；提高技术创新力度，研究适合于江苏各地实际的农业循环经济模式，改进、推广现已开发出来的优良循环农业模式。

　　创新循环农业技术推广体制。政府部门应在深化人事制度改革、裁减冗员的同时，落实人事编制，提高工资水平，改善生活待遇，吸引和留住优秀农业技术人才，建立循环农业技术研发推广人才梯队；实行循环农业技术开发推广与绩效挂钩的办法，对有功人员进行奖励；建立农村基层干部的任用与循环经济学习培训挂钩的制度，激励相关人员学习循环经济理论知识，使他们成为指导、参与农业企业和农民个体从事循环农业经营的骨干力量；设立乡村社区循环农业技术服务社，推进循环农业技术入户，为农民学习应用循环技术提供辅导，使农民真正掌握循环农业技术，成为社会主义新型农民。

　　（五）提高公众参与意识

　　通过大力宣传和政策推动，普及循环农业理念，提高全民的资源意识、环境意识，形成绿色消费氛围，提倡健康文明、有利于资源节约和环境保护的生活方式与消费方式，使循环农业发展建立在广泛社会基础之上。

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