关于进一步加快污水处理回用的建议

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陈星莺
　　
　　一、案由

　　全世界探索解决淡水资源短缺的途径一是节流，二是开源。前者已被重视，但不能从根本上解决水资源短缺的问题。跨流域调水、海水淡化、污水回用和雨水蓄用是目前普遍受到重视的开源措施。污水回用经常被作为首选方案，一个很重要的原因在于污水就近可得，水量稳定，不会与邻相争，不受气候影响，基建投资比远距离引水经济，运行费用也较低。因此搞好中水回用、建立多种形式的中水系统是解决我国水资源问题的战略需要，对北方城市尤为重要。

　　二、回用水现状及存在问题

　　我国“七五”、“八五”期间完成的重大科技攻关项目“城市污水资源化研究”，针对我国北方部分城市在经济发展中急需解决的缺水问题，研究开发出适用于部分缺水城市的污水回用成套技术、水质指标和回用途径，完成可规划方法和政策法规等基础工作，并相继在太原、大连、天津、泰安、淄博等城市建设了回用于市政景观、工业冷却等示范工程。但我国污水回用还存在以下限制因素：

　　1、建设、运营资金限制。污水处理系统除运行管理费外，已无需较大的固定资产投资；而中水回用子系统仍处于起始阶段，需要新建中水生产厂和中水供给管网，尚需较大规模的投入。

　　2、中水产量限制。理论上讲，城市的污水排放量一般为自来水用量的70%左右，如果城市污水处理率约为80%计算，目前中水的最大产量不会超过城市自来水用量的56%，因此中水生产厂的设计最大规模、城市规划设置中水供给管网均受限制。

　　3、中水处理技术问题。现有中水系统采用的处理流程以生化和物化2种方法为主，其中又以生化处理工艺居多，其存在问题包括:①水量平衡计算不切实际，从而使设计与实际处理规模相差较大，运行成本高；②调节池容积的不确定，容积太大增加投资，容积偏小在运行中必须交替进行中水溢流和自来水补充；③处理水质不达标，所选工艺流程的处理能力和处理效果有限。

　　4、中水用途与价格限制。目前大部分中水主要还是应用在生活杂用水等方面。因此要求其价格低于自来水，而中水回用价格体系的规范和明确也远不如自来水价格体系。

　　5、用户的心理接受能力。受限于我国教育发达程度和中水回用方面宣传的缺乏，中水回用在很多地方并不为最终用户接受和支持，特别是以污水处理厂尾水为中水水源的再生水。

　　三、建议

　　针对以上我国污水回用发展的瓶颈和回用水的技术，为此从法规、政策、体制、机制、技术等方面提出如下建议：

　　（一）政策和法规

　　1、制定合理的水价格体系。制定合理的地表水、地下水、自来水、中水、污水处理费之间的比价关系，只有当中水水价低于地表水、地下水的价格一定幅度，低于自来水价较大幅度，使人们感到中水“有利可图”，具有经济上的优先性时，中水水价的价格杠杆作用才能发挥，才能引导合理的用水消费，促进中水的推广。

　　2、建立完善的法制法规体系。目前还没有一部关于中水回用方面的法律或法规，来明确中水的应用范围，使用中水与其它水(如地下水)的关系，不按要求使用中水应受到惩罚等相关内容，从而中水回用缺乏法律强制性条款作为保障。

　　3、总体规划、分步实施。坚持集中和分散相结合，技术可行与经济适用相结合的原则，统筹制定中水回用的近期和中长期规划，建立城市用水的综合规划，在城市范围内对水源、供水、污水处理、中水回用、工业用水、农业用水等进行统筹规划，制定城市可持续发展的用水规划。科学地安排城市各类水源的供水次序和用户用水次序。

　　4、制定适度超前的技术规范体系。目前关于中水回用的技术标准主要有《建设中水设计规范》、《生活杂用水水质标准》等，这些标准在中水回用的初期发挥了一定的作用，但也存在着权威性不够、技术规范不全面等问题。

　　5、进行管理体制改革，理顺城市水业管理关系。实施城市中水回用是一项庞大而复杂的系统工程，涉及到城市规划、建设、环保、市政、工业、农业、水利、卫生等众多单位与部门。目前，还没有一个具体的机构来统一协调、规划及管理城市的中水回用，合理安排地表水、地下水、自来水、中水的使用量，以便实现环境和经济效益的双赢。

　　6、大力培养中水市场。由于中水回用市场还不成熟，国内中水设备的生产，销售缺乏规范，质量得不到保证，国外进口设备价格昂贵。所以，需要按照市场机制，以中水回用“市场化、产业化、企业化、专业化”为目标，大力培育市场经营主体，降低成本和提高效率，提高城市中水回用的能力和水平。

　　7、拓宽融资渠道，加大投入力度。中水回用工程的建设不能仅仅依靠政府的财政投入，单一的政府投资体制会严重制约中水产业的发展。要尽快建立起与市场接轨的多元化投资体制，通过实施“谁污染、谁治理、谁用水、谁花钱”的以水养水政策，解决资金来源。拓宽融资渠道，鼓励和吸引社会资金和外资投向中水回用项目的建设和运营。

　　8、坚持政策导向，大兴使用中水。在城市中水回用初期，除了从法律法规方面进行强制推广外，还应从政策方面予以扶植。如对自筹资金建设中水设施的企业，政府可优先提供一定的环保项目贷款，或给予财政贴息；减免中水生产企业的增值税、所得税及用水增容费等税费；对于具体的中水回用项目减免相关的市政配套费，或无偿提供土地使用权；使用中水的单位可酌情减免污水处理费，其新鲜水的水质和水量应优先得到保证；成立专项基金资助中水处理科研项目等。

　　（二） 技术和机制

　　1、向深度和广度发展。从污水源看，污水回用首先从污染程度较轻、水质较好的城市污水开始，随后发展到水质较差的生活小区、工业园区、工业企业内部污水，广开回用污水水源。从污水回用对象看，首先是从对水质要求较低的农田灌溉用水、生活杂用水、绿化用水、景观用水、循环冷却用水开始，再发展到回用于饮用水、化学脱盐用水和锅炉给水，回用到对水质要求不同的各种水用户。

　　2、向技术集约化方向发展。污水回用包括进一步提高污水水质和再生水水质稳定两个方面，不同水用户对水质要求不同，因而在技术上表现出从单元技术向组合工艺技术，再向多种技术集成等方面发展。在目前，技术上可以做到处理多种性质的外排污水，处理水质也可以满足各种水用户的不同要求。

　　3、向零排放方向发展。在工业发达国家，已经完成了对低污染水质如城市外排污水的回用，当前正进行较高污染水质回用的研发工作，并开始向污染物零排放方向发展，比较典型的是美国公司开发的高效结晶器技术，已在美国西部和中东地区的一些国家推广应用，可以使污水全部回用，污染物全部回收，实现真正意义上的零排放。

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