江苏沿海地区现代农业发展的定位、目标及思路
发布日期：[ 2010-01-06 ]
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张坚勇
一、现代农业发展在沿海地区开发中的重要地位
（一）我省沿海地区现代农业发展在全省占比很大。2008年，连云港、盐城、南通三市粮食总产量、设施农业面积、农产品出口总额均占全省40%左右，棉花、禽蛋、蚕茧产量占全省70%以上，水产品占50%左右，农业增加值沿海三市占35%左右。沿海地区现代农业发展，事关整个长三角城市群的农产品供应。在实现食物保障及工业原料的同时，沿海农业还具有环境建设、观光休闲等多种功能，在沿海大开发中起到支撑和美化的作用。
（二）我省沿海拥有良好的现代农业发展资源禀赋。一方面，迅捷便利的交通条件，实现农产品及农资及时顺畅流通，也有效降低区域内农业生产的交易成本。这是我省沿海地区现代农业面向长三角、面向全国乃至参与国际分工所特有的优势。另一方面，江苏沿海地区是我国东部地区后备土地资源最丰富的地区，人均耕地面积1.4亩，滩涂面积1031万亩，占全国总量的25%，居全国第一位。沿海地区开发规划确定，到2020年规划围填270万亩海域滩涂，60%用于农业，这为沿海地区优质粮油生产和高效农业发展提供了广阔空间。此外，江苏沿海还有大丰麋鹿保护区、射阳丹顶鹤保护区、吕泗大渔场等独特的资源。显著的区位优势和资源优势是沿海地区现代农业发展的良好基础。
（三）我省沿海地区具备现代农业实现跨越式发展的有利条件。沿海地区紧邻长三角城市群，紧挨容量巨大的农产品消费市场，区域内经济发展水平不断提升，市场空间不断发育壮大。随着沿海大开发的进一步深入，产业集群不断扩张，资金、人才将大规模集聚，这将为沿海地区现代农业发展提供强劲动力，推动传统农业向现代农业加快转变，实现跨越式发展。
二、沿海地区现代农业发展的战略定位
（一）加快建设国家东部沿海地区现代农业和新农村建设示范区。沿海地区现代农业发展的战略定位是加快建设国家东部沿海地区现代农业和新农村建设的先行区。在江苏沿海开发升级为国家战略的大机遇下，我省沿海地区现代农业要率先实现由传统农业向现代农业的转变，发展“优质、高效、外向、生态、安全”的现代农业，推动社会主义新农村建设。注重将农业科技推广与新型农民培养相结合、将现代农业建设与村镇规划相结合、将农田道路建设与村镇街道改造相结合、将田间水利工程与人畜饮水工程相结合、将农田防护林建设与绿化家园建设相结合，实现农民充分就业，建设农村新社区，培育全面发展新农民，建立广覆盖的社保制度，完善民主管理，努力实现农业转型升级和农村生活改善的同步发展。
（二）加快建立国家优质商品粮生产基地。2008年江苏沿海三市粮食、棉花和油料产量占全省比重分别为39.1%、79.4%和54.9%，其中盐城市份量最重，粮食、棉花、油料占沿海三市的比重又分别达到48.5%、71%和40.7%。沿海地区要成为国家的“粮袋子”，必须继续稳定发展粮食生产，重点支持盐城等地建设国家优质商品粮生产基地。要推进粮棉油高产增效创建工程，将江苏沿海地区率先建成我国大宗农产品的专业化带，为长三角乃至国家粮食安全提供保障。
（三）加快建立长三角农副产品供应基地。2008年江苏沿海三市蔬菜、肉类、禽蛋、蚕茧的产量占全省的比重分别为33.6%、37.1%、88.4%和75.1%。沿海地区要成为长三角大中城市的“菜篮子”、“肉柜子”，必须积极推进特色农产品规模化，着力建设规模连片设施蔬菜园艺基地、高标准畜禽生态健康养殖场、特色水产规模化养殖示范场，加快形成沿海高效特色农业产业集群。
（四）加快建设国家农产品加工产业基地。根据沿海的区位优势和产业优势特点，要积极发展适合本地的食品工业，打造一批农业产业化国家级和省级重点龙头企业、农产品加工研发中心。加强农产品加工技术的研究开发，建立起高新技术为核心的农副产品加工体系。以三市市区及沿海（江）港口区为中心，建设辐射整个沿海地区的大型农产品加工基地和农产品加工集中区。建设一批全国农产品加工示范基地和创业基地、国家农业产品加工园区。强化苏台合作，引导外资发展现代农业，重点在东海、灌南、射阳、如东、赣榆等地建设一批省级外向型农业示范园区，扩大农产品出口。
（五）加快建设沿海农业观光休闲胜地。充分挖掘国家麋鹿保护区、丹顶鹤保护区、沿海湿地等生态旅游资源，着力构建沿海地区休闲度假旅游观光带。坚持保护中开发，开发中保护，建设亚洲最大的沿海滩涂湿地。发挥农业功能多重性，大力发展观光农业、农家乐、海上“迪斯科”、森林旅游，到2012年，建设180个农业观光、休闲景点，其中连云港60个、盐城70个、南通80个、湿地公园8个，建成长三角城市的后花园，成为全国著名的观光农业胜地。
三、沿海地区现代农业发展的主要目标
围绕沿海地区现代农业发展的战略定位，沿海地区现代农业发展的主要目标集中在五个方面：
（一）农业综合生产能力再上新台阶。加大农业基础设施建设力度，加快建设优质粮油主产区，重点建设一批万亩示范片。到2012年，粮食播种面积保持在2800万亩，其中连云港675万亩、盐城1340万亩、南通785万亩。粮食综合生产能力达到1300万吨。棉花面积保持在250万亩，双低油菜300万亩。主要农作物综合机械化水平达到80%。
（二）规模特色农业有较大发展。农业适度规模经营面积发展到1400万亩左右，占耕地面积比重提高到50%，重点建设一批现代高效农业产业基地。到2012年，高效农业面积发展到970万亩，设施农业面积发展到320万亩。建设100万亩优质叶菜、豆类蔬菜生产基地、1亿平方米的高效食用菌基地、105万亩沿海水果基地（其中特色水果25万亩）；建设标准化规模畜禽养殖基地700个以上，其中连云港200个，盐城250个，南通250个。生猪出栏增加到1250万头，规模比重提高到70%；家禽饲养量4.5亿只，规模比重提高到90%以上；奶牛存栏发展到3.5万头，规模比重提高到95%以上；肉羊出栏增加到500万只。
（三）农业产业层次不断优化升级。以特色农产品为重点，规划建设一批大型农产品加工基地和农产品加工出口密集区，加强农产品批发市场、物流中心建设，提升农业产业发展层次。到2012年，农产品加工业总产值年增长15%，达到1600亿元，与农业总产值之比提高到1.2∶1；农业增加值每年增长4%，达到720亿元；农民人均纯收入年均增长9%以上，达到9500元。
（四）农业可续发展能力不断增强。更加注重生态环境保护，提高农业可续发展能力。加强沿海防护林体系建设，积极开发沿海农业休闲观光产业。秸秆综合利用率达到80%，林木覆盖率达到21%，农业生态环境显著改善，努力把沿海地区打造成全国最具特色的滨海农业休闲风光带。
四、推进沿海地区现代农业的发展思路
围绕沿海地区现代农业发展战略定位和主要目标，今后在推进现代农业发展进程中，要加强农业基础设施建设，大力发展农民合作组织，推进农业适度规模经营，提高农业科技支撑能力，保障农产品质量安全，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，全面推进沿海地区现代农业发展。
（一）“园区”和“基地”是沿海农业经济发展的增长极。根据区域经济发展理论，农业产业园区和农业特色产业基地两大载体恰似“磁场极”的经济活动中心，不断聚集资本、技术和人才等要素，其实质就是区域农村经济的增长极，是推动沿海地区现代农业快速发展的重点突破口。要依据沿海三市的具体特点，因地制宜地建立不同类型、具有一定规模的农业产业化园区和农业特色产业基地。到2012年，建成32个现代农业园区，26个农产品加工园区、22个农产品物流园区、25个外向型园区。再通过园区辐射带动基地建设，建成优势特色产业基地103个。通过园区、基地的辐射带动，有效延长农业产业链，提高农产品附加值、创造更多农民就业机会，促进农民增收、农业增效和农村经济繁荣。
（二）创新是沿海地区现代农业健康、持续发展的源动力。江苏沿海现代农业要实现又好又快发展，必须立足于地区实际，抓住沿海开发的大机遇，坚持以创新的理念指导农业工作，推进现代农业全面升级，向纵深发展。坚持组织创新，探索行之有效的农业产业化园区管理模式、农业产业化基地运作模式和农民专业合作组织运行模式。坚持机制创新，落实农业产业化政策，加大产业化投入，培育产业化人才，畅通产业化信息。发展合作型规模经营、服务型规模经营和土地租赁型规模经营，力争到2012年，三市农业适度规模经营面积发展到1400万亩左右，占耕地面积比重提高到50%。坚持科技创新，建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系，努力提高科技支撑能力和贡献率，力争到2012年，沿海三市建成30个现代农业种苗中心，8个现代渔业良种引繁中心。坚持理念创新，用工业的发展思路谋划农业，用市场运作的理念经营农业，以产业化模式凸显地方特色，全面推进传统农业向现代农业的转型升级。
（三）政策和投入是沿海地区现代农业跨越发展的加速器。一方面，要强化对农业产业化园区和特色农业产业基地的政策支撑，参照工业园区建设相关优惠政策，研究制定农业园区建设的优惠政策，重点在土地流转、资金投入、信贷扶持、组织管理、人才服务等方面为农业园区和基地建设开通绿色通道，出台措施，解决问题。特别要制定人才服务现代农业的激励机制，吸引高层次人才投身现代农业、扎根现代农业。另一方面，要拓宽资金投入渠道，实现政府“有形之手”和市场“无形之手”的对握，建立起中央和省级资金引导、地方推动、企业带动的多元化资金投入机制。省级要强化重点项目支撑，支持沿海各地在全省、全国有影响、有市场、有优势的核心产业发展。沿海市、县（市）要按照财政支农资金增量高于上年、一般预算支农支出增幅高于一般预算支出增幅、政府土地出让收入用于农产建设的增量高于上年的“三高”要求，加大现代农业投入力度。同时，充分发挥市场在沿海现代农业资源配置中的基础作用，广泛吸引社会、企业、个人等各类投资主体参与现代农业开发。
（四）舆论宣传是促进沿海现代农业加快发展的有力推手。沿海现代农业发展社会关注度高、农民期望值高，沿海各地要发挥舆论宣传的导向作用，为社会各界关心、支持沿海现代农业发展构筑一个信息交流平台。要善于树立新典型，研究新问题，总结新经验，探索新路径，完善新机制。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，多视角、多层次、广范围宣传沿海现代农业的重大意义、目标任务和建设重点，形成推进发展的强大声势。以招商引资为切入点，走出去，借助展销会、恳谈会等多种平台推介重点项目。以观摩考察为切入点，请进来，邀请各界人士考察沿海现代农业投资环境，观摩现代农业发展取得的成效，吸引各方宾客加盟沿海现代农业建设。
